【兩會】朱共山：現(xiàn)行土地管理體系不利于光伏平價上網(wǎng)

作為協(xié)鑫集團董事長，朱共山曾提出“2019年左右實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)”的目標(biāo)。

而作為關(guān)注以能源變革推進(jìn)中國綠色發(fā)展的全國政協(xié)委員，3月2日，記者了解到，朱共山委員此次兩會上的提案將聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電、分布式能源、碳排放交易、農(nóng)村垃圾利用等方面。

土地管理不利光伏平價上網(wǎng)

具體來說，在土地管理方面，協(xié)鑫方面認(rèn)為，近年來我國光伏已成為全球最大的光伏應(yīng)用市場，但土地、金融等方面的政策體系還需要進(jìn)一步完善。比如說，根據(jù)目前中國的政府管理體系，對土地的使用權(quán)可以做出評定及存在影響力的部門，主要有國土、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門；而各個部門對同一塊土地，存在不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在關(guān)于光伏電站的土地使用中，相關(guān)稅費較多，費用較高。國務(wù)院令第511號文件要求，對于光伏電站征收的土地使用稅，土地使用稅的征收年納稅標(biāo)準(zhǔn)從每平方米0.6元到12元不等；按二類光照地區(qū)10MW并網(wǎng)項目計算，繳納土地使用稅之后，相當(dāng)于發(fā)電成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

“我們認(rèn)為，涉及土地性質(zhì)認(rèn)定的政府部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫，匯集各部門對土地性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)情況，并對社會開放，用地的企業(yè)或個人可以隨時查詢；在對光伏發(fā)電實行政策補貼的當(dāng)下，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費標(biāo)準(zhǔn)，緩解‘邊補貼、邊收費’的不合理狀況?！眳f(xié)鑫方面相關(guān)人士向《證券日報》記者表示，“光伏項目還面臨可再生能源補貼申報和審批流程過于繁瑣，導(dǎo)致補貼資金征收及發(fā)放不及時、拖欠較久。2015年，我國補貼額度將近1000億元/年，目前可再生能源電力附加水平為每度電1.9分，全國每年可以征收大約600億元，但是按照預(yù)期的風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機目標(biāo)，2020年之前平均每年補貼資金缺口大約500億元，補貼資金不足是造成補貼資金拖欠的根本原因，建議國家對可再生能源電力附加費進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?。?/p>

補貼拖欠拖光伏扶貧后腿

光伏扶貧已在去年年底被中央確認(rèn)為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式，但是按照企業(yè)收入由脫硫標(biāo)桿電價和光伏度電補貼兩部分組成，度電補貼部分占到收入的55%-62%。

“也就是說，如果發(fā)生補貼拖欠的情況，相當(dāng)于一半以上的收入被拖欠，而這將嚴(yán)重制約光伏扶貧工程的實施與實際扶貧效果。”上述人士稱。