歐盟緣何“故意拖延”光伏價格承諾廢止？

:3月1日，據(jù)相關(guān)媒體報道，歐盟法院駁回了歐盟一些光伏企業(yè)提出的“受反傾銷措施制裁的這些進(jìn)口產(chǎn)品即使對歐盟某些工業(yè)造成了損失，但與彌補(bǔ)損失的所需相比，這個稅率過高”的請求。

而在此之前，今年2月底，歐盟委員會曾放出消息稱，“其希望延長實施對華光伏產(chǎn)品‘雙反’措施18個月后，將該措施逐步取消。”

但即便如此，一位了解中歐光伏“雙反”之爭，以及雙方達(dá)成的“價格承諾”的律師向記者表示，“根據(jù)現(xiàn)階段的情況，我們推測，‘價格承諾’在未來很長一段時間內(nèi)，還將以某種形式延續(xù)”。

“首先，上述18個月后取消‘雙反’措施，也就是‘價格承諾’的方案，還需要經(jīng)過歐盟成員國的表決通過，方可實施。次之，只有這個方案通過了，才開始計算18個月的時間。也就是說，理論上早在2015年12月份便已到期的‘價格承諾’，將被至少被拖延兩年以上，才有撤銷的可能性。”

上述律師還認(rèn)為，“而隨著時間的推移，與當(dāng)初相比，如今以及未來的‘價格承諾’，將帶給中國光伏企業(yè)越來越重的壓力”。

實為延長“價格承諾”執(zhí)行期

根據(jù)相關(guān)報道，此前，歐盟委員會設(shè)定的對中國的太陽能反傾銷措施展延時間為24個月，日前，其才宣稱，這一方案已被調(diào)整為18個月。

但好似應(yīng)該對歐盟“感恩戴德”的中國光伏不該忘記，早在2015年時，作為歐盟對華光伏“雙反”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會(EUProSun)還曾向歐委會遞交了一份申訴，指控中國光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。

彼時，業(yè)界推測，EUProSun申訴的初衷主要是：挑起歐盟對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行“反規(guī)避立案調(diào)查”；而更加深層次的用心則可能是，以“反規(guī)避立案調(diào)查”獲取的相關(guān)素材為借口，促使歐委會做出延長“中歐間本應(yīng)于2015年12月份到期的‘價格承諾’”的決定。

在中歐“價格承諾”到期前，歐委會方面將對執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)審(又被稱為“日落復(fù)審”)，由此決定“價格承諾”究竟是延長，或是撤銷。而在“反規(guī)避立案調(diào)查”中一旦發(fā)現(xiàn)有違反“價格承諾”，規(guī)避關(guān)稅的行為存在，其實施主體將被從執(zhí)行“價格承諾”的企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。

2015年5月5日，應(yīng)EUProSun的申請，歐盟決定對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行“反規(guī)避立案調(diào)查”。

如今，據(jù)記者粗略統(tǒng)計，截止到2016年12月份，已有22家中國企業(yè)在歐盟對華光伏雙反案中被取消，或主動退出了價格承諾。“這些企業(yè)幾乎占到了中國光伏出口量價的90%以上。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

“被退出”價格承諾的這些企業(yè)會遭遇什么？以2016年底歐盟委員會發(fā)布一份公告為例，彼時歐盟稱，由于中國光伏企業(yè)——寧波華順太陽能科技有限公司和江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司違反價格承諾相關(guān)條款，因此決定自公告發(fā)布之日起在對華光伏雙反案中取消上述2家中國企業(yè)的價格承諾，并對其征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)歐盟對華光伏雙反案原審終裁，寧波華順太陽能科技有限公司的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅分別為36.2%和11.5%，江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅分別為41.3%和6.4%。

嚴(yán)重偏離市場水平價格

早在2013年8月份，中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達(dá)成了“價格承諾”，雖然官方至今都沒有公開價格承諾的具體內(nèi)容(價格、配額等)，但事實上，業(yè)界公認(rèn)，“價格承諾”中我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價格下限被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。

換言之，中國光伏企業(yè)只有作出了以不低于0.57歐元/瓦對歐銷售光伏產(chǎn)品的價格承諾，才能避免向歐盟繳納高額的反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅。

彼時，業(yè)界就有擔(dān)憂，該限制性政策(價格承諾)從2013年執(zhí)行至2015年，會隨著時間的推移，逐漸釋放對中國光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負(fù)面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導(dǎo)致其他競爭對手光伏產(chǎn)品售價降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場的競爭力。

在2013年8月至今的3年多時間里，上述擔(dān)憂已經(jīng)變?yōu)榱爽F(xiàn)實，2016年10月9日，我國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽介紹，“‘價格承諾’項下的最低限價已嚴(yán)重偏離市場水平價格，出現(xiàn)了在談判和簽訂協(xié)議時無法完全預(yù)測商業(yè)模式等新情況。對此，我們希望歐方根據(jù)當(dāng)前市場情況對最低限價水平做出適當(dāng)調(diào)整。”

數(shù)據(jù)顯示，去年上半年我國光伏產(chǎn)品對歐出口額大幅下滑三成，有媒體質(zhì)疑這與部分企業(yè)被取消價格承諾資格有關(guān)，沈丹陽表示，兩者有一定關(guān)聯(lián)，但并不是我國對歐光伏出口額下降的根本原因。

沈丹陽稱：“出口下滑的主要原因是歐盟成員國逐步取消光伏應(yīng)用激勵政策，致使市場嚴(yán)重萎縮。歐盟如繼續(xù)維持限制措施將使萎縮狀況進(jìn)一步惡化，希望歐盟盡快徹底地終止光伏反傾銷反補(bǔ)貼措施，使光伏市場恢復(fù)到正常狀態(tài)。”

原標(biāo)題:歐盟或故意拖延光伏價格承諾廢止 最低限價已偏離市場