“十三五”城市生活垃圾焚燒處理工作梳理和剖析

2016年11月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，意見明確了“十三五”工作目標(biāo)：將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50％以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。此目標(biāo)的提出基于我國垃圾圍城問題的嚴(yán)重性，是落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；對城市生活垃圾焚燒的建設(shè)指明了方向。

宏觀解讀

一、垃圾圍城問題日漸突出

垃圾清運量巨大，且以衛(wèi)生填埋為主。據(jù)統(tǒng)計2015年全國設(shè)市城市生活垃圾清運量為1．92億噸，城市生活垃圾無害化處理量1．80億噸。其中，衛(wèi)生填埋處理量為1．15億噸，占63．9％；焚燒處理量為0．61億噸，占33．9％；其他處理方式占2．2％。全國生活垃圾焚燒處理設(shè)施無害化處理能力為21．6萬噸／日，占總處理能力的32．3％。

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，需求缺口大。我國環(huán)衛(wèi)整體水平與國民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展還有著很大的差距，十三五規(guī)劃綱要提出，到2020年，內(nèi)地常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45％左右。對照現(xiàn)在我國常住人口56．08％和戶籍人口39．9％的城鎮(zhèn)化率，要實現(xiàn)1億人左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。不考慮垃圾分類等因素，到2020年因為城鎮(zhèn)人口增加將導(dǎo)致城市每年新增垃圾處理量3000多萬噸。

現(xiàn)有垃圾填埋超負(fù)荷運行，垃圾填埋場選址困難。由于城市生活垃圾收集范圍的擴(kuò)大和垃圾產(chǎn)量的增加，往往導(dǎo)致城市填埋場進(jìn)場垃圾超出設(shè)計日均填埋量并造成使用年限縮短。另一方面由于鄰避效應(yīng)，垃圾填埋場選址也日益困難。

二、垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)事關(guān)社會公眾、生態(tài)環(huán)境和政府服務(wù)

垃圾焚燒處理設(shè)施是利國利民、解決垃圾圍城、保護(hù)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性設(shè)施，如果在垃圾焚燒處理設(shè)施的規(guī)劃、環(huán)評、選址、建設(shè)等過程中宣傳缺失、監(jiān)管不到位往往引起群眾誤解，甚至群體事件。

國務(wù)院2015年發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，2016年發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》都強(qiáng)調(diào)了：建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。垃圾焚燒處理設(shè)施需要政府在規(guī)劃階段“著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)”，針對垃圾焚燒處理設(shè)施的選址進(jìn)行綜合比選，體現(xiàn)政府的服務(wù)功能。積極發(fā)展生態(tài)文明，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，環(huán)境才是最大的資源，讓能源資源得到永續(xù)利用。社會媒體需要做好垃圾焚燒科學(xué)知識和理念的宣傳普及，使清潔焚燒的理念深入人心。社會公眾在公眾參與、建設(shè)運營過程中積極參與發(fā)揮監(jiān)督作用。只有這樣垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)才能有利于維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

三、城市生活垃圾焚燒處理能力顯著提升

近年來我國城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施投入運行數(shù)量逐年增加，焚燒處理能力也有非常大的提高。

我國垃圾焚燒設(shè)施和處理能力歷年統(tǒng)計數(shù)量

雖然我國生活垃圾焚燒處理設(shè)施和處理能力逐年增加，但是隨著生活垃圾產(chǎn)生量的增加和垃圾圍城問題的日益嚴(yán)峻，垃圾焚燒處理設(shè)施的需求缺口還是非常巨大的。根據(jù)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）到2020年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50％以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60％以上。近年我國對垃圾焚燒處理設(shè)施的投入逐年增加，垃圾焚燒處理設(shè)施數(shù)量也呈井噴趨勢。