六省區(qū)風(fēng)電投資“飄紅” 開發(fā)商或向中南部轉(zhuǎn)移

　　2月22日，國(guó)家能源局發(fā)布《2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果》。結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團(tuán)）等六?。▍^(qū)）為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，其他省份為綠色區(qū)域。

　　改變：河北棄風(fēng)改善 內(nèi)蒙“全線飄紅”

　　對(duì)比2016年全國(guó)風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，河北北網(wǎng)已由橙色下降為綠色。數(shù)據(jù)顯示，2016年河北省棄風(fēng)率已經(jīng)由上一年度的14%下降到9%。

　　“河北省的變化反映出預(yù)警機(jī)制的有效性。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，在2016年河北北網(wǎng)被定為橙色預(yù)警后，“河北省表現(xiàn)出了十分積極的改善態(tài)度。在去年5月風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理的相關(guān)通知下達(dá)后，河北省政府是第一個(gè)也是唯一一個(gè)明確表態(tài)要切實(shí)落實(shí)最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的。”秦海巖指出，在裝機(jī)量總體增長(zhǎng)的情況下，河北省的棄風(fēng)率卻能夠下降到10%以內(nèi)，“這說明只要地方政府能夠積極想辦法采取措施，棄風(fēng)限電的問題是能夠有效改善和解決的。”

　　同時(shí)，針對(duì)河北省的整體開發(fā)建設(shè)情況，預(yù)警通知進(jìn)一步明確，為有效增加京津唐地區(qū)清潔能源供應(yīng)，河北省能源局要加快推進(jìn)承德基地二期風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)工作，確保在2017年底所有項(xiàng)目全部并網(wǎng)運(yùn)行，并根據(jù)張家口可再生能源示范區(qū)規(guī)劃的建設(shè)進(jìn)度，有序推進(jìn)張家口基地三期風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)工作。

　　與此形成鮮明對(duì)比的是，蒙東和蒙西電網(wǎng)在此次預(yù)警結(jié)果中則由2016年的橙色直接轉(zhuǎn)紅。根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，“發(fā)布年前一年度風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)低于地區(qū)設(shè)定的最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果將直接定為紅色預(yù)警。”2016年內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)為1830小時(shí)，而在按照風(fēng)電全額保障性收購(gòu)的相關(guān)要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的Ⅰ、Ⅱ資源區(qū)中風(fēng)電保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)則分別達(dá)到2000和1900小時(shí)。

　　對(duì)此，秦海巖向記者透露，內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司一直表示，內(nèi)蒙古完全具備完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的條件。“但由于地方政府缺乏大局意識(shí)，對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定落實(shí)嚴(yán)重不足，這個(gè)‘不達(dá)標(biāo)’甚至有故意之嫌。”

　　談及2000和1900小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是否過高，秦海巖認(rèn)為，內(nèi)蒙古的最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)已經(jīng)接近“盈虧平衡點(diǎn)”。在內(nèi)蒙古和我國(guó)西北部分地區(qū)，半數(shù)以上的風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)都早在四五年前，“當(dāng)時(shí)風(fēng)電開發(fā)成本是很高的，按照這些風(fēng)電場(chǎng)所執(zhí)行的標(biāo)桿電價(jià)，如果不能夠完成規(guī)定的最低小時(shí)數(shù)，企業(yè)很難盈利甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。另一方面，這也是對(duì)國(guó)家信譽(yù)的損害。”另據(jù)風(fēng)能咨詢機(jī)構(gòu)MAKE中國(guó)市場(chǎng)分析師李小楊透露，今年被劃定為紅色預(yù)警的六個(gè)省區(qū)，其主要原因大都是沒有達(dá)到最低的保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)。

　　除一些棄風(fēng)限電嚴(yán)重的省區(qū)，此次預(yù)警結(jié)果對(duì)云、浙兩省也進(jìn)行了點(diǎn)名警告。根據(jù)預(yù)警通知，云南、浙江省繼續(xù)推進(jìn)2016年開發(fā)建設(shè)方案，不再新增建設(shè)規(guī)模。對(duì)此，秦海巖分析指出，云浙兩地既是負(fù)荷中心，又有很好的風(fēng)資源，“但過去一段時(shí)間，這兩地的地方政府對(duì)于綠色能源的發(fā)展并不積極，受到地方政策的限制，一些具備投產(chǎn)條件的風(fēng)電場(chǎng)拖延再三，去年開發(fā)建設(shè)方案的完成率非常低。”通過預(yù)警機(jī)制，對(duì)此類情況予以警告，“提醒這些省區(qū)盡快把已經(jīng)具備投產(chǎn)和建設(shè)條件的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)和備案，保證開發(fā)有序運(yùn)行，糾正阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，重視可再生能源的發(fā)展。”

　　初衷：留出窗口 突出癥結(jié)

　　根據(jù)預(yù)警結(jié)果，紅色預(yù)警的?。▍^(qū)）不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目，并要采取有效措施著力解決棄風(fēng)問題。電網(wǎng)企業(yè)不得受理紅色預(yù)警的?。▍^(qū)）風(fēng)電項(xiàng)目的新增并網(wǎng)申請(qǐng)（含在建、已核準(zhǔn)和納入規(guī)劃的項(xiàng)目），派出機(jī)構(gòu)不再對(duì)紅色預(yù)警的?。▍^(qū)）新建風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

　　李小楊指出，相比于去年的“暫緩”，今年的預(yù)警則對(duì)紅色區(qū)域直接叫停，不僅不允許核準(zhǔn)，甚至電網(wǎng)都不能夠辦理入網(wǎng)手續(xù)，這也體現(xiàn)出更加嚴(yán)格的監(jiān)管力度。

　　秦海巖表示，當(dāng)前我國(guó)部分省區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重棄風(fēng)限電問題，已經(jīng)對(duì)投資收益產(chǎn)生了明顯影響。能源局發(fā)布年度投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果是希望通過這樣的方式提醒投資人和開發(fā)商，在紅色區(qū)域建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)時(shí)做好充分考量。另一方面，“一些省份為了片面追求GDP，雖然棄風(fēng)限電已經(jīng)很嚴(yán)重，但仍舊會(huì)要求甚至逼迫開發(fā)商開工。針對(duì)這種情況，國(guó)家也希望通過預(yù)警解決類似問題，不要盲目投資。”

　　“通過監(jiān)測(cè)預(yù)警，緩解盲目擴(kuò)張帶來的棄風(fēng)加劇，給紅色地區(qū)留出‘窗口期’，對(duì)現(xiàn)存的問題積極整改，優(yōu)化相關(guān)政策和制度。這是預(yù)警機(jī)制的重要初衷之一。”另一方面，秦海巖也指出，紅色預(yù)警也是更好暴露問題、突出癥結(jié)的有效手段。“如果一個(gè)地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)沒有新增風(fēng)電項(xiàng)目，甚至電力消費(fèi)整體增長(zhǎng)，但棄風(fēng)問題反而更加惡化，這就更能將地方政府和其他相關(guān)方面的責(zé)任和原因突出出來，說明解決棄風(fēng)的決心和力度是不足的。這樣，問題會(huì)暴露得更加清楚。”

　　效果：產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

　　對(duì)于預(yù)警結(jié)果產(chǎn)生的影響，某國(guó)有風(fēng)電開發(fā)商相關(guān)人士告訴記者，在對(duì)紅色預(yù)警區(qū)域監(jiān)管更趨嚴(yán)格的狀況下，作為開發(fā)商，不得不放緩和推后在六省區(qū)的新項(xiàng)目開工和吊裝，預(yù)計(jì)紅色預(yù)警的六省區(qū)今年上半年的開工量和吊裝量均將明顯下滑。

　　同時(shí)，貴州綠象科技發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在六省區(qū)新增并網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)，且投資回報(bào)率得不到保證的情況下，向貴州等中南部低風(fēng)速地區(qū)轉(zhuǎn)移已成為大多數(shù)開發(fā)商的選擇。南方分散式風(fēng)電雖然前期投資略高，但能保證并網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)也正在逐步顯現(xiàn)。

　　卓創(chuàng)咨詢風(fēng)電分析師馮海城也表示，在布局調(diào)整的同時(shí)，預(yù)警結(jié)果也可能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，從而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)開拓創(chuàng)新，提升技術(shù)水平。

　　2016年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，去年我國(guó)風(fēng)電行業(yè)完成投資896億元。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016-2017年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，2016年，我國(guó)風(fēng)電投資首次走低，比上一年度下降25.3%。其中，西部和東北地區(qū)同比分別下降49.7%和46.8%，而東、中部地區(qū)卻呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)35.1%和13.1%，東、中部地區(qū)風(fēng)電投資比重比上年大幅提高22個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，2016年我國(guó)全年凈增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1743萬千瓦，比上年減少1684萬千瓦，其中東、中部比重過半，較前幾年明顯提高。

　　在技術(shù)不斷進(jìn)步的同時(shí)，受多方政策影響，企業(yè)投資的理性回歸也折射出行業(yè)布局轉(zhuǎn)變的大勢(shì)所趨。（文丨 姚金楠 張子瑞）