六省區(qū)風電投資“飄紅” 開發(fā)商或向中南部轉(zhuǎn)移

　　2月22日，國家能源局發(fā)布《2017年度風電投資監(jiān)測預警結果》。結果顯示，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）等六?。▍^(qū)）為風電開發(fā)建設紅色預警區(qū)域，其他省份為綠色區(qū)域。

　　改變：河北棄風改善 內(nèi)蒙“全線飄紅”

　　對比2016年全國風電投資監(jiān)測預警結果，河北北網(wǎng)已由橙色下降為綠色。數(shù)據(jù)顯示，2016年河北省棄風率已經(jīng)由上一年度的14%下降到9%。

　　“河北省的變化反映出預警機制的有效性。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，在2016年河北北網(wǎng)被定為橙色預警后，“河北省表現(xiàn)出了十分積極的改善態(tài)度。在去年5月風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理的相關通知下達后，河北省政府是第一個也是唯一一個明確表態(tài)要切實落實最低保障性收購小時數(shù)的。”秦海巖指出，在裝機量總體增長的情況下，河北省的棄風率卻能夠下降到10%以內(nèi)，“這說明只要地方政府能夠積極想辦法采取措施，棄風限電的問題是能夠有效改善和解決的。”

　　同時，針對河北省的整體開發(fā)建設情況，預警通知進一步明確，為有效增加京津唐地區(qū)清潔能源供應，河北省能源局要加快推進承德基地二期風電項目的建設工作，確保在2017年底所有項目全部并網(wǎng)運行，并根據(jù)張家口可再生能源示范區(qū)規(guī)劃的建設進度，有序推進張家口基地三期風電項目的建設工作。

　　與此形成鮮明對比的是，蒙東和蒙西電網(wǎng)在此次預警結果中則由2016年的橙色直接轉(zhuǎn)紅。根據(jù)《國家能源局關于建立監(jiān)測預警機制促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，“發(fā)布年前一年度風電平均利用小時數(shù)低于地區(qū)設定的最低保障性收購小時數(shù)，風險預警結果將直接定為紅色預警。”2016年內(nèi)蒙古地區(qū)風電利用小時數(shù)為1830小時，而在按照風電全額保障性收購的相關要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的Ⅰ、Ⅱ資源區(qū)中風電保障性收購利用小時數(shù)則分別達到2000和1900小時。

　　對此，秦海巖向記者透露，內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司一直表示，內(nèi)蒙古完全具備完成最低保障性收購小時數(shù)的條件。“但由于地方政府缺乏大局意識，對國家相關規(guī)定落實嚴重不足，這個‘不達標’甚至有故意之嫌。”

　　談及2000和1900小時的標準是否過高，秦海巖認為，內(nèi)蒙古的最低保障性收購小時數(shù)已經(jīng)接近“盈虧平衡點”。在內(nèi)蒙古和我國西北部分地區(qū)，半數(shù)以上的風電場開發(fā)都早在四五年前，“當時風電開發(fā)成本是很高的，按照這些風電場所執(zhí)行的標桿電價，如果不能夠完成規(guī)定的最低小時數(shù)，企業(yè)很難盈利甚至會出現(xiàn)虧損。另一方面，這也是對國家信譽的損害。”另據(jù)風能咨詢機構MAKE中國市場分析師李小楊透露，今年被劃定為紅色預警的六個省區(qū)，其主要原因大都是沒有達到最低的保障性收購小時數(shù)。

　　除一些棄風限電嚴重的省區(qū)，此次預警結果對云、浙兩省也進行了點名警告。根據(jù)預警通知，云南、浙江省繼續(xù)推進2016年開發(fā)建設方案，不再新增建設規(guī)模。對此，秦海巖分析指出，云浙兩地既是負荷中心，又有很好的風資源，“但過去一段時間，這兩地的地方政府對于綠色能源的發(fā)展并不積極，受到地方政策的限制，一些具備投產(chǎn)條件的風電場拖延再三，去年開發(fā)建設方案的完成率非常低。”通過預警機制，對此類情況予以警告，“提醒這些省區(qū)盡快把已經(jīng)具備投產(chǎn)和建設條件的項目進行核準和備案，保證開發(fā)有序運行，糾正阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，重視可再生能源的發(fā)展。”

　　初衷：留出窗口 突出癥結

　　根據(jù)預警結果，紅色預警的?。▍^(qū)）不得核準建設新的風電項目，并要采取有效措施著力解決棄風問題。電網(wǎng)企業(yè)不得受理紅色預警的?。▍^(qū)）風電項目的新增并網(wǎng)申請（含在建、已核準和納入規(guī)劃的項目），派出機構不再對紅色預警的省（區(qū)）新建風電項目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務許可。

　　李小楊指出，相比于去年的“暫緩”，今年的預警則對紅色區(qū)域直接叫停，不僅不允許核準，甚至電網(wǎng)都不能夠辦理入網(wǎng)手續(xù)，這也體現(xiàn)出更加嚴格的監(jiān)管力度。

　　秦海巖表示，當前我國部分省區(qū)出現(xiàn)的嚴重棄風限電問題，已經(jīng)對投資收益產(chǎn)生了明顯影響。能源局發(fā)布年度投資監(jiān)測預警結果是希望通過這樣的方式提醒投資人和開發(fā)商，在紅色區(qū)域建設風電場時做好充分考量。另一方面，“一些省份為了片面追求GDP，雖然棄風限電已經(jīng)很嚴重，但仍舊會要求甚至逼迫開發(fā)商開工。針對這種情況，國家也希望通過預警解決類似問題，不要盲目投資。”

　　“通過監(jiān)測預警，緩解盲目擴張帶來的棄風加劇，給紅色地區(qū)留出‘窗口期’，對現(xiàn)存的問題積極整改，優(yōu)化相關政策和制度。這是預警機制的重要初衷之一。”另一方面，秦海巖也指出，紅色預警也是更好暴露問題、突出癥結的有效手段。“如果一個地區(qū)在一段時間內(nèi)沒有新增風電項目，甚至電力消費整體增長，但棄風問題反而更加惡化，這就更能將地方政府和其他相關方面的責任和原因突出出來，說明解決棄風的決心和力度是不足的。這樣，問題會暴露得更加清楚。”

　　效果：產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

　　對于預警結果產(chǎn)生的影響，某國有風電開發(fā)商相關人士告訴記者，在對紅色預警區(qū)域監(jiān)管更趨嚴格的狀況下，作為開發(fā)商，不得不放緩和推后在六省區(qū)的新項目開工和吊裝，預計紅色預警的六省區(qū)今年上半年的開工量和吊裝量均將明顯下滑。

　　同時，貴州綠象科技發(fā)展有限公司相關負責人也表示，在六省區(qū)新增并網(wǎng)無法實現(xiàn)，且投資回報率得不到保證的情況下，向貴州等中南部低風速地區(qū)轉(zhuǎn)移已成為大多數(shù)開發(fā)商的選擇。南方分散式風電雖然前期投資略高，但能保證并網(wǎng)，經(jīng)濟性優(yōu)勢也正在逐步顯現(xiàn)。

　　卓創(chuàng)咨詢風電分析師馮海城也表示，在布局調(diào)整的同時，預警結果也可能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，從而進一步促進企業(yè)開拓創(chuàng)新，提升技術水平。

　　2016年全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報顯示，去年我國風電行業(yè)完成投資896億元。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016-2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》，2016年，我國風電投資首次走低，比上一年度下降25.3%。其中，西部和東北地區(qū)同比分別下降49.7%和46.8%，而東、中部地區(qū)卻呈現(xiàn)逆勢增長，同比分別增長35.1%和13.1%，東、中部地區(qū)風電投資比重比上年大幅提高22個百分點。在此背景下，2016年我國全年凈增并網(wǎng)風電裝機1743萬千瓦，比上年減少1684萬千瓦，其中東、中部比重過半，較前幾年明顯提高。

　　在技術不斷進步的同時，受多方政策影響，企業(yè)投資的理性回歸也折射出行業(yè)布局轉(zhuǎn)變的大勢所趨。（文丨 姚金楠 張子瑞）