破題 能源市場(chǎng)化

如果你從十年后穿越到現(xiàn)在，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)能源市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，就從這里推進(jìn)。因?yàn)椋缁鹑巛钡?014年全國(guó)兩會(huì)釋放出了一個(gè)清晰的信號(hào)：中國(guó)政府下決心調(diào)整其能源價(jià)格策略，推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革。在早前的十八屆三中全會(huì)《決定》中，中央對(duì)能源領(lǐng)域改革的論述分為兩個(gè)層次：一是總體改革論述，如“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”等，其涵蓋能源改革的指導(dǎo)；二是直接對(duì)能源領(lǐng)域改革的論述，如“自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度”等，其涉及落實(shí)改革的措施。今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在2014年計(jì)劃報(bào)告中，將上述三中全會(huì)的改革思路從兩方面加以破題：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，即制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。二是市場(chǎng)機(jī)制，即適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和抽水蓄能電價(jià)機(jī)制。適時(shí)調(diào)整非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格。建立健全居民用水用氣階梯價(jià)格制度。從中不難看出，新一屆政府已經(jīng)基本厘清了能源是不是商品、能源價(jià)格由誰(shuí)來(lái)定、能源企業(yè)該做什么這些困擾我們多年的爭(zhēng)議問(wèn)題，進(jìn)而表明了其加速能源改革的決心。《能源評(píng)論》記者親歷兩會(huì)，通過(guò)與眾多代表委員的深入交流，感受到他們大都將能源領(lǐng)域改革，視為中國(guó)其他領(lǐng)域改革是否強(qiáng)硬的一枚試金石。能源是不是商品？這并不是個(gè)難回答的問(wèn)題。事實(shí)上，正如《能源評(píng)論》記者采訪的多位代表委員所言，能源同其他商品一樣，可以由資源的稀缺性和供求關(guān)系決定價(jià)格。在世界上，無(wú)論是能源富裕國(guó)還是資源貧乏的國(guó)家，只要是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就會(huì)把能源當(dāng)作商品。而我國(guó)，由于能源在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是高度計(jì)劃管理的領(lǐng)域，雖然經(jīng)歷了改革開(kāi)放30余年，但計(jì)劃與市場(chǎng)的矛盾仍很突出，能源的商品屬性并沒(méi)有完全得到釋放。此前，在價(jià)格管理方面，我們習(xí)慣把能源供應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)拉回到產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的傾向，即所謂的為了宏觀調(diào)控目標(biāo)而對(duì)各種能源價(jià)格進(jìn)行直接控制。現(xiàn)實(shí)情況就是，我國(guó)通過(guò)電價(jià)、成品油價(jià)格、天然氣價(jià)格以及電煤價(jià)格的計(jì)劃管理，對(duì)能源消費(fèi)實(shí)際采取了全面補(bǔ)貼。這種交叉補(bǔ)貼除了直接控制價(jià)格，不讓能源價(jià)格反映供需關(guān)系和供應(yīng)成本的實(shí)際變化，還包括直接要求能源企業(yè)負(fù)擔(dān)社會(huì)公平性的一些額外成本。從能源經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，在過(guò)低的價(jià)格條件下要求確保供應(yīng)，實(shí)際上是對(duì)低效的能源消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼和鼓勵(lì)。不分消費(fèi)對(duì)象的壓低能源價(jià)格，雖然有時(shí)往往以照顧消費(fèi)者利益為由，但同時(shí)也降低了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，使多數(shù)人的利益受到損失。因此，我國(guó)能源市場(chǎng)化改革的首要任務(wù)應(yīng)是進(jìn)一步恢復(fù)能源的商品屬性。只有使能源產(chǎn)品恢復(fù)其應(yīng)有的商品性質(zhì)，才可能對(duì)企業(yè)進(jìn)行真正的成本效益控制，才能避免能源行業(yè)陷入整體低效的境地。能源價(jià)格由誰(shuí)來(lái)定？這個(gè)問(wèn)題的答案，在總理的工作報(bào)告中已經(jīng)明示：即凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。那么哪些是政府定價(jià)的環(huán)節(jié)，哪些又是市場(chǎng)定價(jià)的環(huán)節(jié)？國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史給出的解釋是，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，也就是我們說(shuō)的電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)。言下之意，除此之外都應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。也就是說(shuō)，政府就是要和下放審批權(quán)一樣，讓渡定價(jià)權(quán)。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森指出，改革價(jià)格的管轄權(quán)要下放。過(guò)去政府覺(jué)得連一碗牛肉面的價(jià)格都要監(jiān)管，但是明顯的價(jià)格壟斷卻不管，這不符合三中全會(huì)精神。但這先得列出來(lái)哪些價(jià)格的管理權(quán)限要讓渡。讓渡清單出來(lái)了，就不能再繼續(xù)打著完善價(jià)格機(jī)制的旗號(hào)繼續(xù)延續(xù)政府對(duì)價(jià)格的管制。從企業(yè)角度，就是要確立企業(yè)自主定價(jià)。什么是企業(yè)自主定價(jià)，就是市場(chǎng)起決定性作用的定價(jià)。企業(yè)不能自主定價(jià)，資源就不能充分由市場(chǎng)來(lái)配置。以成品油定價(jià)為例，為什么要發(fā)改委公布，為什么不讓中石油、中石化自己定價(jià)？無(wú)非是擔(dān)心企業(yè)把價(jià)格定高了，搞價(jià)格壟斷。但在國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科看來(lái)，這樣的擔(dān)心是多余的。“如果中石油、中石化不按照市場(chǎng)供求關(guān)系定價(jià)，搞價(jià)格壟斷，正好就在它們頭上改。我們要相信企業(yè)，企業(yè)也不會(huì)胡亂定價(jià)。沒(méi)有政府給它們扛著了，它們會(huì)更加認(rèn)真地分析市場(chǎng)供求趨勢(shì)，更加謹(jǐn)慎地制定產(chǎn)品價(jià)格。改革要用市場(chǎng)環(huán)境去約束，政府可以從監(jiān)管的角度干預(yù)。定價(jià)不合理，老百姓會(huì)反對(duì)，消費(fèi)者也會(huì)反對(duì)；如果壟斷價(jià)格，違背市場(chǎng)規(guī)則，政府就給開(kāi)罰單。這樣，就會(huì)逼著我們完善管理機(jī)制。”韓文科說(shuō)。既然十八屆三中全會(huì)從價(jià)格說(shuō)改革，那價(jià)格就是一個(gè)倒逼機(jī)制。如果只是在原來(lái)的機(jī)制上修修補(bǔ)補(bǔ)，就不能體現(xiàn)價(jià)格改革的大步前進(jìn)。換言之，價(jià)格不能由政府通過(guò)算成本和利潤(rùn)定價(jià)，價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，虧本還是大賺，完全應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定。政府的責(zé)任就是不要讓企業(yè)壟斷性地賺錢(qián)。 正文未完，請(qǐng)點(diǎn)擊分頁(yè) 上一頁(yè) 1 2 下一頁(yè)全文顯示