天然氣新政將密集出爐 油氣體制改革有望落地

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（下稱《意見》）已經(jīng)結(jié)束意見征求，有望于近期出臺(tái)。而河北、河南、山東等地政府也紛紛醞釀或已出臺(tái)包含天然氣在內(nèi)的價(jià)格改革指導(dǎo)意見或者專門的天然氣利用發(fā)展規(guī)劃。

　　在大氣污染防治趨嚴(yán)、能源體制改革落地在即的大環(huán)境下，今年天然氣新政將密集出爐。與以往相比，這一系列政策更為明確提出天然氣改革措施，如2017年將研究制定天然氣干線管道價(jià)格、醞釀煤改氣、油改氣的補(bǔ)貼和財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點(diǎn)等。

　　作為一種高效清潔能源，天然氣的吸引力大不如前。公開數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、價(jià)格優(yōu)勢不足等因素影響，2014年中國天然氣消費(fèi)量增速開始大幅下滑，2015年甚至創(chuàng)10年新低。在2015年兩次價(jià)格改革、多地煤改氣工程陸續(xù)投運(yùn)之下，2016年天然氣表觀消費(fèi)量約為2240億立方米左右，同比增長9.3%，增速同比提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　按照規(guī)劃，“十三五”中國天然氣消費(fèi)量要達(dá)到3600億立方米，在一次能源中的占比要達(dá)到10%。在相關(guān)部委和眾多業(yè)內(nèi)人士看來，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度比較大，必須付出相當(dāng)?shù)呐Α?ldquo;困難歸困難，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)觸底回升，經(jīng)過一系列政策落實(shí)，特別是環(huán)保和改革措施，我覺得還是很有希望完成。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長遲國敬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　《意見》便是其中之一。該文件提出全面加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、交通燃料四大領(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為氣源的分布式能源應(yīng)用試點(diǎn)，將以氣代煤納入環(huán)?？己?，鼓勵(lì)風(fēng)氣互補(bǔ)、光氣互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)天然氣與可再生能源的融合發(fā)展。

　　據(jù)記者了解，近年來中央督促各地要下大力氣促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和大氣污染防治，當(dāng)前多個(gè)部門組成的七個(gè)工作組正在督查各地節(jié)能減排、天然氣利用等方面的情況，其中環(huán)京津地區(qū)的河南、山東、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強(qiáng)制性措施。

　　根據(jù)山東近日發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2020年，天然氣消費(fèi)量力爭達(dá)到250億立方米左右，占能源消費(fèi)比重提高到7%以上，2015年該指標(biāo)僅為3%。河南也提出大力“氣化”，到十三五末天然氣消費(fèi)占比達(dá)到7.5%。河北的目標(biāo)則更高一些，為10%，提出從擴(kuò)大居民用氣、發(fā)展天然氣采暖、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)“氣化”三個(gè)方面來推進(jìn)。

　　值得注意的是，要實(shí)現(xiàn)這一切，改革是關(guān)鍵，尤其是體制改革。遲國敬解釋說，制約天然氣發(fā)展的主要還是價(jià)格問題，首先是在現(xiàn)階段沒有考量環(huán)境成本的情況下，天然氣價(jià)格肯定高于煤炭。其次，行業(yè)市場化程度還不足，定價(jià)機(jī)制和供應(yīng)機(jī)制尚不能及時(shí)反映供需結(jié)構(gòu)的變化，這都影響下游市場的開拓。

　　2016年，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，天然氣價(jià)格改革先行推進(jìn)，陸續(xù)出臺(tái)了十余份文件，占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價(jià)格已由市場主導(dǎo)形成，天然氣管輸定價(jià)新機(jī)制建立，明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場競爭形成。

　　據(jù)國家發(fā)改委透露，今年將研究制定天然氣干線管道價(jià)格，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。同時(shí)，還將研究出臺(tái)北方地區(qū)清潔能源供暖的價(jià)格機(jī)制。此外，《意見》提出要對(duì)“煤改氣”、“油改氣”的補(bǔ)貼政策，例如參照新能源汽車支持政策，給予天然氣汽車購置補(bǔ)貼、燃料補(bǔ)貼等。“中央和地方都會(huì)有相關(guān)補(bǔ)貼，目前中央層面的政策正在討論，尚未明確具體數(shù)額。”知情人士稱。

　　日前湖北省物價(jià)局公布天然氣運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理征求意見稿，全投資回報(bào)率分別定在8%和6%，同時(shí)還提議實(shí)施季節(jié)性價(jià)格調(diào)整并加強(qiáng)價(jià)格傳導(dǎo)。“今年將出臺(tái)更多天然氣價(jià)格政策，接連出臺(tái)的省級(jí)政策將使燃?xì)膺\(yùn)營商估值持續(xù)承壓。”中銀國際證券分析師劉志成稱。

　　更值得關(guān)注的是，天然氣體制改革有望破局?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》或在兩會(huì)后出臺(tái)，國家能源局表示，今年將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件，制定綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。

　　而《意見》則進(jìn)一步明確在油氣體制改革總體方案框架內(nèi)，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制試點(diǎn)。值得一提的是，今年1月12日，繼上海之后，第二個(gè)國家級(jí)平臺(tái)重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅認(rèn)為，重慶集天然氣生產(chǎn)地、消費(fèi)地、管網(wǎng)樞紐地和金融高地“四地合一”，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，可與上海石油天然氣交易中心“一東一西，各有側(cè)重，相互支撐，錯(cuò)位發(fā)展”，有助于我國油氣市場化改革。