城市大氣污染治理“感受到的成效”還需加力

排名最差集中在京津冀及周邊

2017年1月20日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2016年全國74個城市的空氣質(zhì)量排名。從排行榜來看，排名空氣質(zhì)量最好的十個城市，除了昆明是一個典型的旅游城市外，其他九個城市處于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，它們有四個共同的特點：一是地處南方，降水多，生態(tài)好，環(huán)境容量大；二是較早地完成了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，煤炭比重輕，油氣比重高；三是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，已完成或者基本完成工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本省級，鋼鐵、水泥等污染重的產(chǎn)業(yè)占比少；四是冬季基本不存在散煤取暖的現(xiàn)象，冬季大氣污染壓力小。2016年空氣好的十大城市的排名，和2015年、2014年的排名相比，除了少數(shù)排名有變化外，大部分城市連續(xù)多年進(jìn)入榜單。如廈門、惠州、舟山、福州、深圳、昆明、珠海、麗水連續(xù)兩年出現(xiàn)在前十名的榜單中，它們都屬于東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)。

2016年空氣質(zhì)量排名最差的十個城市，全部處于京津冀及周邊地區(qū)，或者是一些老大難的城市，如河北省就占六個。這六個城市有四個共性：一是煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比重，污染大。二是工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，鋼鐵水泥等污染重的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，轉(zhuǎn)型任務(wù)重。三是冬季城鄉(xiāng)散煤取暖的現(xiàn)象普遍存在，面源污染重。四是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力難以保證經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型的需求。鄭州、太原、西安等城市因為也符合這些特點，也進(jìn)入后十位的榜單。河北廊坊因為離北京近，2016年采取了嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法措施，所以此次沒有進(jìn)入名單。

總體有所改善

盡管個別地區(qū)以前沒有霧霾，現(xiàn)在發(fā)生霧霾，有的地區(qū)霧霾污染甚至加重，一些地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善難以被老百姓明顯感受，但是從公布的數(shù)據(jù)看，通過如下努力，全國重點城市的空氣質(zhì)量總體上還是有所改善，如338個地級城市中，84個達(dá)標(biāo)，同比增加了11個百分點；PM2．5濃度下降6％，PM10濃度下降5．7％；重污染天數(shù)比例為2．6％，下降0．6％。2016年全國大氣治理取得成效主要有以下原因：

首先是綜合施策，著力開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強環(huán)境污染的治理。如河北省2016年承諾淘汰1726萬噸鐵、1422萬噸鋼。北京市的煤炭總量2016年已經(jīng)降至1000萬噸以內(nèi)，2016年冬天663個村散煤改清潔能源，改造了一批鍋爐，淘汰老舊機動車42．4萬輛，為4．3萬輛出租車安裝三元催化劑，提高了汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣比2015年減少7天，二氧化硫的年平均濃度下降了28．6％，氮氧化物的年平均濃度下降4％，PM10和PM2．5的年平均濃度均下降接近10％。值得說明的是，2015年開始建設(shè)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，2015年開始依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》持續(xù)打擊企業(yè)數(shù)據(jù)作假的行為，2016年開始打擊地方環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的現(xiàn)象，因此，盡管現(xiàn)在仍然存在部分企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的問題，但是2016年的數(shù)據(jù)總體上應(yīng)當(dāng)更加可靠一些。鑒于此，筆者認(rèn)為，全國重點城市的大氣質(zhì)量總體改善結(jié)論，還是可信的。

其次是開展環(huán)境保護(hù)督查，持續(xù)開展嚴(yán)格執(zhí)法。2015年史上最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》實施，規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任措施。2016年1月1日，《大氣污染防治法》實施，開始推行重點區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，規(guī)范重污染天氣的應(yīng)對。在嚴(yán)格執(zhí)法中，近幾年關(guān)閉了一些污染嚴(yán)重升級無望的企業(yè)，環(huán)境治理有一些成效，2016年全國重點城市空氣質(zhì)量總體向好，城市顆粒物濃度和重污染天氣持續(xù)下降。

三是推行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。2015年一些城市被環(huán)境保護(hù)部約談，環(huán)境保護(hù)約談制度對于地方重視環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了大作用。2016年，中央環(huán)境保護(hù)督察全面推行，督企變成了督地方黨委和政府，撬動了環(huán)境保護(hù)工作的新格局。自此，環(huán)境保護(hù)不僅變成地方政府的責(zé)任，也是地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方黨委的作用在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域得到越來越大的發(fā)揮。在環(huán)境保護(hù)考核和中央環(huán)境保護(hù)督察工作中，一些違規(guī)項目得到糾正，一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始特色化和優(yōu)勢化。

還有，2016年區(qū)域污染協(xié)同治理取得了重大進(jìn)展。2013年，“大氣十條”出臺，開始推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。2014年《環(huán)境保護(hù)法》被修訂，提出大氣污染聯(lián)合防治的措施。2015年《大氣污染防治法》修訂時設(shè)立重污染天氣的應(yīng)對和重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治兩個專門成章，大氣污染聯(lián)防聯(lián)治開始制度化。2016年，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度的實施取得一些成效。

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