能源電力體制改革不應(yīng)僅靠“倒逼”推動(dòng)

央企一直占據(jù)著壟斷地位這個(gè)話題已經(jīng)遭詬病很久，一方面是央企內(nèi)部高層的解釋壟斷，一邊又是市場(chǎng)發(fā)展催促改革，這個(gè)話題也一直備受著各個(gè)行業(yè)的關(guān)注。日前，中石化已經(jīng)啟動(dòng)了混合所有制改革，開始打破了壟斷的格局。中國(guó)國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員主任張國(guó)寶也透露，目前不僅是中石化啟動(dòng)混合所有制改革，且目前各個(gè)單位都在醞釀，央企單位都成立深化改革機(jī)構(gòu)，諸如國(guó)家電網(wǎng)、中石油等等。上月底以來(lái)，由央企主導(dǎo)的混合所有制改革來(lái)勢(shì)迅猛。繼中石油、中石化、中移動(dòng)等超級(jí)央企紛紛向市場(chǎng)公開推進(jìn)“混改”吸納民資的初步方案或打算后，目前輸變電市場(chǎng)份額占國(guó)內(nèi)八成的國(guó)家電網(wǎng)也在昨日宣布：基本確定在特高壓輸配電、電動(dòng)車充電電站和充電樁設(shè)施、抽水蓄能電站三大工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)與民資的“混合”。中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，能源電力行業(yè)的體制改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，破冰性舉措亟待制定、完善和落實(shí)，國(guó)家層面、地方政府在推動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具備大刀闊斧的勇氣，推動(dòng)力度應(yīng)大幅增強(qiáng)，如今僅僅依靠“倒逼”來(lái)促進(jìn)改革，則整個(gè)能源電力行業(yè)未來(lái)的發(fā)展將不太理想。之前存在的問(wèn)題跟行政體制干預(yù)過(guò)度、國(guó)企央企壟斷有直接關(guān)系，權(quán)力部門和國(guó)資部門若不放下身段、下放權(quán)限，則市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的改革思路便很難推進(jìn)，各個(gè)環(huán)節(jié)的頑疾仍無(wú)法得到有效根除。單從能源巨頭的改革力度來(lái)看，混合所有制的改革初衷良好，但并不能有效的促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高產(chǎn)業(yè)效率、降低行業(yè)集中度。當(dāng)國(guó)資在股權(quán)、管理、資源方面占盡優(yōu)勢(shì)之時(shí)，放開部分股權(quán)僅僅是讓民企進(jìn)行投資，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)并沒(méi)有給予民企足夠的自由度，公開、公正、公平的市場(chǎng)機(jī)制也沒(méi)有辦法形成，如此一來(lái)想要提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力恐難于登天。當(dāng)前的改革力度還小，尚不足以帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)大力涉足傳統(tǒng)能源的積極性。從以往的改革歷史來(lái)看，能源巨頭放開終端成品油銷售的行為一直存在，只是民營(yíng)加油站的生存困境無(wú)法解決。國(guó)企央企在改革過(guò)程中不會(huì)主動(dòng)積極的放開對(duì)自己而言有很強(qiáng)盈利能力的項(xiàng)目，國(guó)家層面還應(yīng)出臺(tái)更加詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定，保障改革措施能夠落到實(shí)處，否則試點(diǎn)工作會(huì)淪為“走過(guò)場(chǎng)”，民營(yíng)企業(yè)根本無(wú)法享受到行業(yè)開放帶來(lái)的好處，而改革的最佳時(shí)機(jī)也會(huì)逐漸錯(cuò)過(guò)。能源行業(yè)的改革已經(jīng)到了箭在弦上、不得不改的地步，像石油這種逐漸進(jìn)入沒(méi)落的產(chǎn)業(yè)都無(wú)辦法大規(guī)模力推，則新能源領(lǐng)域未來(lái)的改革會(huì)更加困難，各種各樣的問(wèn)題也會(huì)在不同的子行業(yè)中交叉存在，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、能源安全的目的也很難達(dá)到。（作者系中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 能源行業(yè)研究員）