政策高壓下緣何秸稈焚燒又“抬頭”

　　元宵節(jié)過后，山東省迎來新一輪霧霾天氣，棗莊、濱州、東營、濰坊、德州等地相繼發(fā)布重污染天氣藍(lán)色、黃色預(yù)警。有數(shù)據(jù)表明：城市霧霾的成因20%是由于焚燒秸稈，入春以來，秸稈焚燒現(xiàn)象更是有所抬頭。

　　近日，山東人民廣播電臺《新聞焦點(diǎn)》的記者對臨沂、濟(jì)南、濱州、淄博等地秸稈焚燒問題做了實(shí)地調(diào)查，進(jìn)而反思：政策高壓之下秸稈焚燒屢禁不止的問題究竟出在哪里？農(nóng)民朋友和相關(guān)責(zé)任部門各自又有哪些無奈？

　　臨沂蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)：大力宣傳 秸稈還田率也只有50%左右

　　臨沂市蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)種植有32000畝冬小麥和28000畝夏玉米，每年夏秋兩季收割時，鎮(zhèn)村兩級干部就全部分成工作組下到村里，圍繞秸稈的處理忙得不可開交。汪溝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長姬廣發(fā)說，他們的工作主要有三個方面：一是做好前期宣傳，二是引導(dǎo)村民將秸稈還田，三是24小時巡邏檢查，防止有人偷著燒。

　　姬廣發(fā)說，“我們鎮(zhèn)里也是分成很多工作組，搞好宣傳，通過大喇叭、宣傳車，讓老百姓認(rèn)識到秸稈焚燒的危害性，也認(rèn)識到秸稈還田的好處，同時對于秸稈還田搞好指導(dǎo)。再一個就是每一個村設(shè)立一個檢查點(diǎn)，白天晚上都有人，搞好禁燒的防控。”

　　每年收麥子前后十幾天，收玉米二十多天，引導(dǎo)檢查秸稈禁燒問題成了汪溝鎮(zhèn)的首要工作。

　　姬廣發(fā)說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力比較大。我們這邊一共是60個自然村，村村都有檢查點(diǎn)，有的村面積比較大，一個檢查點(diǎn)還不行，可能要設(shè)三處、四處檢查點(diǎn)。一般一個檢查點(diǎn)上有兩個人左右。我們機(jī)關(guān)干部下去，以村干部為主。”

　　但令姬廣發(fā)郁悶的是，即使下了這么大的力氣，還是不能完全杜絕秸稈焚燒的現(xiàn)象。

　　姬廣發(fā)說，“比如有的秸稈放在地里，他臨時不想往外弄，等過了年種春地的時候或者是春節(jié)前后，他們實(shí)在是不想用，也不想燒柴火，家里也沒有要喂的牛，少量的還有這種焚燒現(xiàn)象。” 

　　據(jù)了解，早些年收割下來的小麥、玉米秸稈要么是被村民當(dāng)成了燒火做飯的柴禾，要么是打碎做成了牛羊飼料，基本沒有什么剩余。但隨著農(nóng)村生活水平的提高，用土灶做飯的人家越來越少；大批農(nóng)民進(jìn)城打工，養(yǎng)殖家畜的也不斷減少，大量秸稈無法處理，所以，不少農(nóng)民才會為了省事兒一燒了之。

　　姬廣發(fā)說，汪溝鎮(zhèn)從三四年前就開始推廣秸稈還田，使用專業(yè)機(jī)械在小麥、玉米收割的同時將秸稈打碎、并深耕到地下，這樣一來，秸稈經(jīng)過腐爛發(fā)酵，可以提高土壤的肥力。但這項工作實(shí)行至今，全鎮(zhèn)的秸稈還田率也只有50%左右。

　　玉米秸稈還田粉碎不夠細(xì)，而且都翻在地表，影響了村民們冬季種小麥。再加上秸稈還田對土壤肥力的提升效果并不是立竿見影，需要一個過程。為此，姬廣發(fā)沒少聽村民們抱怨，甚至有已經(jīng)進(jìn)行秸稈還田的農(nóng)民開始考慮下一年就不再花這份冤枉錢了。

　　治理秸稈焚燒問題重在疏導(dǎo) 需從源頭上解決

　　目前，全國都在治理大氣污染和禁止露天焚燒秸稈，針對大氣污染環(huán)境治理，山東相關(guān)政府部門就秸稈禁燒工作做了統(tǒng)一部署，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，堅持全面防控與重點(diǎn)督察相結(jié)合，確保不著一把火，不冒一股煙。除了臨沂市，記者走訪發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南、濱州、淄博等地在治理秸稈焚燒和大氣污染防治工作中，管理松散，在主要轄區(qū)路段、村頭，記者始終沒有見到一條有關(guān)禁燒和大氣污染防治的宣傳標(biāo)語、也沒有見到一輛禁燒巡邏車、更沒有看到路邊有禁燒指揮部，甚至在采訪中記者看到有些村民直接在田間地頭或者公路兩側(cè)焚燒秸稈。

　　面對如此直截了當(dāng)?shù)姆贌F(xiàn)象，山東省環(huán)保廳大氣污染防治處處長肖紅也承認(rèn)：秸稈焚燒在我省各地仍是一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。

　　山東省環(huán)保部門每年夏秋兩季都把秸稈焚燒作為重點(diǎn)工作來抓，在做好執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對秸稈焚燒出現(xiàn)火點(diǎn)較多的市、縣進(jìn)行通報批評，約談相關(guān)政府責(zé)任人，并將禁燒情況與建設(shè)項目審批、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)示范掛鉤。對工作不力、出現(xiàn)大面積焚燒，特別是在重點(diǎn)禁燒區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)較多火點(diǎn)的，建議有關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。在2016年5月，山東省政府發(fā)布的大氣污染防治規(guī)劃相關(guān)行動計劃中，更是要求：到今年年底，全省秸稈綜合利用率提高到89%以上，全面禁止露天焚燒秸稈。對此，市、縣、鄉(xiāng)各級政府都感覺壓力很大。

　　山東省環(huán)保廳大氣污染防治處處長肖紅認(rèn)為，治理秸稈焚燒問題重在疏導(dǎo)，通過秸稈的綜合利用讓農(nóng)民們有利可圖，才能從根本上杜絕焚燒現(xiàn)象。

　　肖紅說，“你這個綜合利用沒有一個疏的途徑，光在堵，最后秸稈不可能自己消滅。你得給一個政策，讓他從源頭上解決，怎么用，收集起來綜合利用啊。”

　　編后：

　　農(nóng)村有句俗話：十里不送草。秸稈體積大不好運(yùn)輸，又便宜如草芥，誰會干出力又賠錢的事呢？于是農(nóng)民朋友焚燒秸稈成為祖祖輩輩的習(xí)慣。如今，霧霾加劇是舉國難題，即使深知秸稈焚燒污染空氣、易發(fā)火災(zāi)，但由于農(nóng)村勞力緊缺、回收價格偏低等原因，農(nóng)戶們依舊鋌而走險，在輿論和行政壓力下照燒不誤！

　　目前河北省和天津市已經(jīng)通過地方立法禁止焚燒秸稈，但是，專家和公眾對這種強(qiáng)硬的禁止治理方式并不樂觀，誰都知道，只靠圍追堵截，前腳查了后腳燒，根本解決不了問題。終結(jié)秸稈焚燒，還是要切實(shí)站在農(nóng)戶的立場考慮問題。

　　在國外，美國、西歐等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐漸掌握了有效轉(zhuǎn)化秸稈的方法，比如將秸稈回收發(fā)電，或者作為建筑材料等。而國內(nèi)目前也已經(jīng)探索出以秸稈為原料的農(nóng)村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化、基料化利用。據(jù)了解，目前生物質(zhì)電廠在我省已經(jīng)有好幾家，秸稈作為其重要原料，不是不需要，而是供不應(yīng)求，主要問題還出在運(yùn)輸成本高上。據(jù)說現(xiàn)在秸稈壓縮工藝技術(shù)也已經(jīng)有獲得專利的了，如果運(yùn)輸成本問題解決了，那么農(nóng)戶就能夠從秸稈回收中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。當(dāng)秸稈真正地變廢為寶的時候，有誰還愿意去焚燒寶貝呢？ （記者 宋福來）