借信用體系建設(shè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成為電力業(yè)界關(guān)心的議題

　　當(dāng)注冊(cè)制開(kāi)始取代行政審批，借助信用體系建設(shè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成為業(yè)界關(guān)心的議題。中發(fā)9號(hào)文關(guān)于電力市場(chǎng)和售電側(cè)改革的兩個(gè)配套文件中，信用體系建設(shè)均占據(jù)了一整節(jié)篇幅。

　　2016年10月，國(guó)家發(fā)改委引入大公國(guó)際信用評(píng)級(jí)集團(tuán)有限公司（下稱“大公國(guó)際”）作為第三方征信機(jī)構(gòu)，委托大公國(guó)際開(kāi)展電力行業(yè)信用建設(shè)工作。

　　根據(jù)雙方的協(xié)議，大公國(guó)際的工作包括建立電力行業(yè)信用記錄、參與電力行業(yè)準(zhǔn)入備案和準(zhǔn)入資質(zhì)監(jiān)管，開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，提供基本信用信息服務(wù)，實(shí)施電力行業(yè)信用監(jiān)測(cè)等。

　　對(duì)于這樣的合作，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良將其概括為“政府運(yùn)用行政資源來(lái)?yè)Q取第三方征信機(jī)構(gòu)的無(wú)償服務(wù)，第三方征信機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)同行業(yè)信用監(jiān)管和向政府提供服務(wù)獲得大量征信資源，實(shí)現(xiàn)雙方共建共贏的模式”。

　　一個(gè)行業(yè)選擇一家征信機(jī)構(gòu)有其必要。大公國(guó)際專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)電力信用建設(shè)工作的大公信用信息服務(wù)有限公司副總裁湯澍吉表示，一個(gè)市場(chǎng)主體由多家機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)形成多個(gè)級(jí)別和多種評(píng)級(jí)結(jié)果，這是主管部門(mén)希望避免的局面。

　　“如果由市場(chǎng)主體自己選擇一個(gè)于己最有利的評(píng)級(jí)結(jié)果，市場(chǎng)主體和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)有利益勾連的風(fēng)險(xiǎn)。由主管部門(mén)指定唯一一家機(jī)構(gòu)，有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，最有利于市場(chǎng)的公平性。”湯澍吉說(shuō)。

　　行業(yè)征信的蛋糕誘人。除了大公國(guó)際，在電力行業(yè)征信中，還有中電聯(lián)和國(guó)家能源局資質(zhì)中心以及其他征信機(jī)構(gòu)等多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者。

　　電力行業(yè)信用監(jiān)管和征信管理，尚待摸索。

　　貴州公開(kāi)征詢

　　根據(jù)《售電公司準(zhǔn)入退出管理辦法》，售電公司準(zhǔn)入要完成“一注冊(cè)”“一承諾”“一公示”“三備案”四個(gè)步驟。其中“三備案”是電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總售電公司注冊(cè)情況向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案。

　　近期開(kāi)展售電公司信用建設(shè)工作的貴州省選擇的售電公司備案機(jī)構(gòu)并不是大公國(guó)際，而是東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司（下稱“東方金誠(chéng)”）。

　　東方金誠(chéng)官網(wǎng)顯示，2016年12月，貴州省發(fā)改委和貴州省能源局舉行公開(kāi)征詢，為貴州省確定第一批信用服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展售電公司信用建設(shè)工作，共有六家機(jī)構(gòu)參與征詢。經(jīng)過(guò)評(píng)議，貴州博遠(yuǎn)信用管理評(píng)估有限公司和東方金誠(chéng)兩家公司入圍。在入圍后的公示期，前者主動(dòng)申請(qǐng)放棄，東方金誠(chéng)最終成為貴州省在售電公司信用建設(shè)上的合作機(jī)構(gòu)。

　　東方金誠(chéng)是中國(guó)四大不良資產(chǎn)管理公司之一中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司旗下征信公司。東方金誠(chéng)的子公司北京東方金誠(chéng)信用管理有限公司與大公國(guó)際一樣是發(fā)改委選定的信用建設(shè)合作征信機(jī)構(gòu)，其將在石油天然氣行業(yè)和煤炭行業(yè)開(kāi)展工作。

　　對(duì)此，貴州有關(guān)部門(mén)向eo記者解釋?zhuān)捎诖蠊珖?guó)際一直沒(méi)有和貴州省接觸，發(fā)改委也沒(méi)有就此事專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，而貴州省計(jì)劃在12月完成這項(xiàng)工作，因此貴州舉行了公開(kāi)征詢。

　　大公信用信息服務(wù)有限公司副總裁湯澍吉?jiǎng)t表示：“這是違規(guī)的，我們已經(jīng)告知國(guó)家主管部門(mén)，其將會(huì)處理。”

　　湯澍吉表示，根據(jù)大公國(guó)際和主管部門(mén)的協(xié)議，目前，圍繞著電力體系的信用建設(shè)以及售電公司的征信備案，信用管理和信用監(jiān)測(cè)相關(guān)的所有工作都是委托大公獨(dú)家開(kāi)展工作的，即使行業(yè)協(xié)會(huì)也不能做這些事情。

　　山西牽手中電聯(lián)

　　另一個(gè)已開(kāi)展電力行業(yè)信用建設(shè)的省份山西選擇了電力行業(yè)協(xié)會(huì)中電聯(lián)旗下的信用機(jī)構(gòu)。

　　從2014年起，山西省經(jīng)信委采納中電聯(lián)的信用評(píng)級(jí)結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)電力企業(yè)的依據(jù)。兩家在2014年取得電力行業(yè)AAA級(jí)誠(chéng)信發(fā)電企業(yè)評(píng)級(jí)的山西電廠各獲得了0.5億千瓦時(shí)的計(jì)劃電量獎(jiǎng)勵(lì)。2015年至今，5家電廠共獲得2億千瓦時(shí)計(jì)劃電量獎(jiǎng)勵(lì)。

　　中電聯(lián)的信用體系建設(shè)工作始于2007年，當(dāng)時(shí)商務(wù)部和國(guó)資委授權(quán)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，中電聯(lián)是首批參與的單位之一。企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)參與信用評(píng)價(jià)后，行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)一定的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)審核企業(yè)資料，開(kāi)展信息數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)訪談等工作，最終得出評(píng)價(jià)結(jié)果。信用狀況最優(yōu)的企業(yè)將獲得商務(wù)部統(tǒng)一頒發(fā)的AAA級(jí)信用企業(yè)證書(shū)。

　　中電聯(lián)下設(shè)電力行業(yè)信用體系建設(shè)辦公室（下稱“中電聯(lián)信用辦”）承擔(dān)具體事務(wù)，其一直積極在各省設(shè)立評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)分中心，目前已經(jīng)覆蓋15個(gè)省份。

　　山西評(píng)價(jià)中心和內(nèi)蒙古評(píng)價(jià)中心均是在2016年底成立的，還有若干省份正在籌備中。

　　對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有無(wú)實(shí)質(zhì)影響體現(xiàn)著評(píng)級(jí)活動(dòng)的影響力，因此山西可能是中電聯(lián)最為欣慰的省份。中電聯(lián)一位內(nèi)部人士告訴eo記者，發(fā)改委引入大公國(guó)際開(kāi)展電力行業(yè)信用建設(shè)后，中電聯(lián)一直積極與發(fā)改委溝通，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)可大公國(guó)際和行業(yè)協(xié)會(huì)可以各自發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，因此接下來(lái)就是協(xié)調(diào)好雙方的分工問(wèn)題。

　　對(duì)于山西的計(jì)劃電量獎(jiǎng)勵(lì)，他個(gè)人認(rèn)為這并不存在什么沖突，完全可以繼續(xù)下去。

　　對(duì)于業(yè)界特別是執(zhí)行者而言，行業(yè)協(xié)會(huì)和大公國(guó)際如何協(xié)同發(fā)揮作用，還需要再研究。

　　中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)兼中電聯(lián)信用辦主任冮宇峰曾發(fā)表其觀點(diǎn):第三方征信機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)評(píng)級(jí)的，應(yīng)有多家機(jī)構(gòu)參與，不是只有一家。政府指定的第三方征信機(jī)構(gòu)，作為類(lèi)似于政府授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)時(shí)，為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)參與評(píng)級(jí)，此時(shí)評(píng)級(jí)的機(jī)構(gòu)也應(yīng)是多家。

　　當(dāng)eo記者致電中電聯(lián)信用辦山西評(píng)價(jià)中心，該中心一位副主任表示“還在待定中”“還不方便回答”。

　　能源局資質(zhì)中心發(fā)力

　　除了大公國(guó)際和中電聯(lián)，正在爭(zhēng)取承擔(dān)電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作的還有國(guó)家能源局直屬事業(yè)單位資質(zhì)管理中心。

　　國(guó)家能源局在2016年 12月印發(fā)了《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2016-2020年）》（下稱《意見(jiàn)》）以及關(guān)于《意見(jiàn)》具體工作安排的通知，提出建設(shè)一個(gè)覆蓋電力，煤炭，油氣領(lǐng)域的信用體系。根據(jù)《意見(jiàn)》，能源局將成立能源行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)牽頭工作，辦公室設(shè)在資質(zhì)管理中心。

　　據(jù)國(guó)家能源局官方網(wǎng)站信息，資質(zhì)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》做出解讀。他指出，一直以來(lái)，能源行業(yè)信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署，相關(guān)工作任務(wù)不明晰，進(jìn)度安排和職責(zé)分工也不明確，導(dǎo)致能源行業(yè)信用體系建設(shè)推進(jìn)速度較慢。

　　國(guó)家能源局的目標(biāo)是，到2020年信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，全國(guó)統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)和“信用能源”網(wǎng)站建設(shè)完成并良好運(yùn)行，市場(chǎng)主體信用記錄覆蓋率達(dá)到95%以上，信用評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展。

　　從2014年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》后，資質(zhì)管理中心開(kāi)始承擔(dān)相關(guān)工作。能源局官網(wǎng)顯示，2016年資質(zhì)管理中心舉行多次會(huì)議，召集各能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和主要能源行業(yè)部分公司，部署信用體系建設(shè)工作。

　　2016年11月，浙江一家抽水蓄能電站由于未依照規(guī)定公示年度報(bào)告，其申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金不予通過(guò)，這一決定的依據(jù)也是源于資質(zhì)管理中心。

　　根據(jù)對(duì)《意見(jiàn)》具體工作安排的通知，制定和發(fā)布實(shí)施《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息歸集和使用管理辦法》應(yīng)在2016年12月底前完成，2017年12月底前應(yīng)建立電力、煤炭、石油天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信用記錄，完成“信用能源”網(wǎng)站的一期建設(shè)，在線提供信用信息“一站式”查詢服務(wù)。

　　截至目前，前述管理辦法仍在意見(jiàn)征求階段，尚未出臺(tái)。（eo記者 陳儀方）