能源局：已明確的光熱示范項(xiàng)目方案不能擅自改變

:2月13日，國(guó)家能源局向青海省、甘肅省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)發(fā)改委（能源局）及水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院下發(fā)《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)情況的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），要求各?。▍^(qū)）上報(bào)本地光熱示范項(xiàng)目進(jìn)展情況。

通知要求于2月15日之前將隨通知下發(fā)的太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況表填寫完畢后報(bào)送至國(guó)家能源局新能源和可再生能源司及水規(guī)總院，此后于每個(gè)季度末報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

雖名為要求上報(bào)示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，但引起行業(yè)廣泛討論的卻是該通知提出的第一條要求。

已明確的示范項(xiàng)目方案不能擅自改變

通知明確，若示范項(xiàng)目的投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容與國(guó)家能源局下發(fā)通知（指國(guó)能新能2016【223】號(hào)文）中已明確的內(nèi)容不同（見附表），須在報(bào)告中重點(diǎn)說明。在參與示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。

本通知應(yīng)是國(guó)家能源局出于規(guī)范示范項(xiàng)目建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)示范項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)而下發(fā)的規(guī)范性指導(dǎo)文件。2015年9月國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國(guó)能新能〔2015〕355號(hào)文）明確本輪示范項(xiàng)目的示范目標(biāo)為，形成國(guó)內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應(yīng)后續(xù)太陽(yáng)能熱發(fā)電發(fā)展的需要。

據(jù)記者從水規(guī)總院了解獲悉，之所以提出此項(xiàng)規(guī)定，其中一個(gè)重要目的即是為了與示范項(xiàng)目“培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商”的建設(shè)目標(biāo)相契合。

部分示范項(xiàng)目執(zhí)行情況或與通知精神相悖

在國(guó)家能源局2015年9月30日發(fā)布示范項(xiàng)目建設(shè)通知后，11月10日，各示范項(xiàng)目申報(bào)方即集中完成了申報(bào)材料的提交，在如此短的時(shí)間內(nèi)，除自有技術(shù)項(xiàng)目如中控德令哈50MW電站和首航節(jié)能敦煌100MW熔鹽塔電站之外，單純以電站投資為目的的示范項(xiàng)目如國(guó)華電力玉門100MW熔鹽塔項(xiàng)目、中節(jié)能甘肅武威古浪50MW槽式項(xiàng)目、西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目（主要是國(guó)企為投資主體的項(xiàng)目）分別選擇了首航節(jié)能、龍騰太陽(yáng)能、中控太陽(yáng)能作為其技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)。

但在實(shí)際執(zhí)行層面，自2016年9月示范項(xiàng)目名單下發(fā)后，各示范項(xiàng)目的推進(jìn)才開始逐步步入正軌，入圍的示范項(xiàng)目業(yè)主才開始更為務(wù)實(shí)地審查其項(xiàng)目開發(fā)方案，部分示范項(xiàng)目入圍方甚至對(duì)項(xiàng)目可研進(jìn)行了重新編制和修訂，重新考量并確定其技術(shù)來源與系統(tǒng)集成合作方。更有部分項(xiàng)目因在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)項(xiàng)目的可研研究深度不足，經(jīng)過更進(jìn)一步的評(píng)估，為使項(xiàng)目具有更好的可實(shí)施性、確保實(shí)現(xiàn)更高的投資收益率而更改儲(chǔ)熱時(shí)長(zhǎng)，甚至變更技術(shù)路線。

如此來看，部分示范項(xiàng)目方欲求通過變更技術(shù)路線、變更關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成合作方以進(jìn)一步確保項(xiàng)目成功建設(shè)、獲得更高項(xiàng)目投資收益的做法與此通知中不得“擅自改變”這一規(guī)定相悖。

變與不變：政府與項(xiàng)目方的不同選擇

分析認(rèn)為，從政府角度來看，如果各示范項(xiàng)目方擅自變更項(xiàng)目投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)，則與當(dāng)初評(píng)選示范項(xiàng)目的準(zhǔn)則相違背，彼時(shí)，109個(gè)申報(bào)示范項(xiàng)目參與首批示范項(xiàng)目競(jìng)逐，項(xiàng)目的技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等均為項(xiàng)目評(píng)審的重要參考，在此基礎(chǔ)上方確定了20個(gè)示范項(xiàng)目名單，如若此時(shí)變更，則彼時(shí)的評(píng)審意義何在？示范項(xiàng)目在評(píng)審時(shí)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)路線和技術(shù)來源與集成企業(yè)進(jìn)行了綜合考量，欲在不同的技術(shù)路線、不同的技術(shù)來源和系統(tǒng)集成方等相關(guān)層面進(jìn)行本輪示范，以實(shí)現(xiàn)上述示范目標(biāo)，如再予變更則可能有違這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另外，部分落選的示范項(xiàng)目方對(duì)此也會(huì)存有異議。有相關(guān)人士對(duì)此表示，“如果什么都可以變，那不就等于又換了一個(gè)新的項(xiàng)目嗎？那當(dāng)初為何要作項(xiàng)目評(píng)審？”

而從部分示范項(xiàng)目方的角度來看，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，因光熱發(fā)電項(xiàng)目極其復(fù)雜，技術(shù)方案的確定、合作方的確定可能都非在示范項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的一個(gè)月內(nèi)可以完全確定最優(yōu)選擇，為了確保建好示范項(xiàng)目，變也有變的道理。

在確保示范項(xiàng)目成功建設(shè)這一點(diǎn)上，政府與示范項(xiàng)目業(yè)主的目標(biāo)是一致的，但很顯然，政府是站在一個(gè)“大盤子”的角度考量的，其希望每個(gè)示范項(xiàng)目都能成功，更希望示范項(xiàng)目能在其大的統(tǒng)籌下獲得成功。如若所有的塔式電站都變更為熔鹽塔技術(shù)路線，則在示范項(xiàng)目名單下發(fā)時(shí)很可能不會(huì)考慮給這么多塔式項(xiàng)目，如若各項(xiàng)目的技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)都變更并集中到一兩家企業(yè)手中，則不利于其培育若干系統(tǒng)集成商目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

通知下發(fā)影響幾何？尚待進(jìn)一步觀察

本通知于2月13日由國(guó)家能源局下發(fā)至示范項(xiàng)目所在省（區(qū)）發(fā)改委能源局系統(tǒng)，但截至2月14日中午記者發(fā)稿時(shí)，部分示范項(xiàng)目方仍未收到此通知。

記者就此通知征詢了部分示范項(xiàng)目方的意見，不同的項(xiàng)目業(yè)主對(duì)此通知的意見各有不同，總體而言分為三類，1、支持，認(rèn)為該通知將規(guī)范示范項(xiàng)目的建設(shè)秩序；2、反對(duì)，認(rèn)為政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的項(xiàng)目執(zhí)行，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目投資負(fù)責(zé)，而非政府負(fù)責(zé)；3、無(wú)所謂。

此通知的下發(fā)對(duì)已改變技術(shù)路線、已變更技術(shù)來源和系統(tǒng)集成企業(yè)的示范項(xiàng)目可能將帶來直接影響，其將必須向國(guó)家能源局說明變更情況。但該通知并未明確，如果堅(jiān)持變更，將有何后果？是否將會(huì)因此丟掉示范名額而無(wú)法享受示范電價(jià)？政府層面對(duì)此問題或許也并未達(dá)成統(tǒng)一意見。在說明變更情況后，政府將作何反饋？或許針對(duì)不同的示范項(xiàng)目，會(huì)有不同的處理結(jié)果。

而從技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)角度來看，此通知的下發(fā)對(duì)中控太陽(yáng)能、首航節(jié)能、龍騰太陽(yáng)能或?qū)a(chǎn)生一定利好，在20個(gè)示范項(xiàng)目中，上述三家企業(yè)分別是三個(gè)示范項(xiàng)目的技術(shù)來源與系統(tǒng)集成方。

另外，從對(duì)項(xiàng)目投資企業(yè)的要求角度來看，此通知或?qū)⒂行б?guī)避部分示范項(xiàng)目方倒賣路條的情況發(fā)生。

在20個(gè)示范項(xiàng)目中，以國(guó)企為投資開發(fā)主體的項(xiàng)目共計(jì)9個(gè)，以民企為投資開發(fā)主體的項(xiàng)目共11個(gè)，國(guó)企開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)是投資電站、持有電站并通過售電盈利，而民企開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)多是為了培育自身的系統(tǒng)技術(shù)集成能力。

此通知的下發(fā)預(yù)計(jì)對(duì)民企和國(guó)企主導(dǎo)的項(xiàng)目均將帶來一定影響，但影響的角度有明顯不同。民企多缺錢，在項(xiàng)目投資企業(yè)層面多數(shù)都將或多或少有所變更，而大多數(shù)國(guó)企僅為單純的投資商，在技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)層面則多會(huì)通過招標(biāo)確定最優(yōu)合作方。

事實(shí)上，政府層面對(duì)電力示范項(xiàng)目此前已有相關(guān)規(guī)定。國(guó)家能源局于2016年10月份下發(fā)的《國(guó)家電力示范項(xiàng)目管理辦法》明確，項(xiàng)目未按示范方案實(shí)施或施工過程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)取消其示范項(xiàng)目資格并予以公告。國(guó)家能源局于2012年5月份下發(fā)的《國(guó)家能源科技重大示范工程管理辦法》也指出，示范工程在建設(shè)過程中具有下列情形之一的，取消其示范工程資格，予以公告，并納入示范工程申請(qǐng)單位檔案。一、未按示范方案實(shí)施的；二、工程建設(shè)過程中有違法違規(guī)行為的。

但對(duì)于光熱發(fā)電示范項(xiàng)目是否應(yīng)嚴(yán)格遵循上述兩項(xiàng)規(guī)定，此次發(fā)布的通知并未明確，其也并未明確如果未嚴(yán)格按示范項(xiàng)目申報(bào)方案實(shí)施，將帶來哪些后果。

當(dāng)前，首批20個(gè)示范項(xiàng)目正在加速推進(jìn)中，預(yù)計(jì)今年4月份將迎來集中建設(shè)潮。此通知的下發(fā)對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)具體將帶來哪些影響，尚有待進(jìn)一步觀察。

附件：太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單詳情

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