伊文婧博士解讀“十三五”全民節(jié)能行動計(jì)劃

為貫徹十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要要求，落實(shí)《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，國家發(fā)改委等13部門日前印發(fā)了《“十三五”全民節(jié)能行動計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），動員全社會共同參與節(jié)能。

《計(jì)劃》是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、節(jié)能工作進(jìn)入新階段的形勢下，對節(jié)能和能效提高工作提出的新任務(wù)和新要求。全民行動不僅針對普通居民，更需要動員各領(lǐng)域、各部門的力量，確保全社會能效水平的提升和完成節(jié)能目標(biāo)。

《計(jì)劃》的主要內(nèi)容包括開展節(jié)能倍增行動、發(fā)揮市場的關(guān)鍵作用、主抓潛力大的節(jié)能機(jī)會、重視重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、以節(jié)能科技和工程為支撐等，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以形成政府率先垂范、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的全民節(jié)能氛圍，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

對于“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案，國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心博士伊文婧進(jìn)行了專業(yè)解讀。

一、開展節(jié)能倍增行動，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

節(jié)能不僅能夠節(jié)約成本，帶來正面的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，而且節(jié)能產(chǎn)業(yè)可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

“十三五”時期，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其中高效節(jié)能產(chǎn)品的普及推廣和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是工作重點(diǎn)?！队?jì)劃》中提出，“十三五”末要實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能產(chǎn)品倍增和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)倍增，即2020年主要節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備銷售量比2015年翻一番，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番，這不僅可以為節(jié)能提供重要支撐，也有助于形成經(jīng)濟(jì)增長的新動能，更是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

二、發(fā)揮市場的關(guān)鍵作用，積極構(gòu)建節(jié)能市場化長效機(jī)制

《計(jì)劃》與以往不同的是，節(jié)能補(bǔ)貼、行政手段的措施更少，轉(zhuǎn)而更多地采用市場機(jī)制。“十三五”時期，構(gòu)建節(jié)能市場化機(jī)制的主要任務(wù)，

一方面是創(chuàng)新合同能源管理模式，為用戶提供 “一站式”合同能源管理綜合服務(wù)，

另一方面是優(yōu)化節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)政府優(yōu)惠政策，支持綠色債券發(fā)行。

政府對節(jié)能服務(wù)市場也要加強(qiáng)監(jiān)管，營造促進(jìn)合同能源管理健康發(fā)展的市場環(huán)境，建立信用記錄，將失信企業(yè)納入黑名單。培育和發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)揮第三方在節(jié)能量審核、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等方面的積極作用，構(gòu)建良好的市場秩序，激發(fā)節(jié)能內(nèi)生動力。

三、發(fā)掘潛力大的節(jié)能機(jī)會，有效提升能源效率

重點(diǎn)用能單位是我國能源消費(fèi)的主體，是完成節(jié)能目標(biāo)的“牛鼻子”?！队?jì)劃》規(guī)定了重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動、重點(diǎn)用能單位節(jié)能自愿承諾活動等，目的是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)監(jiān)管，督促重點(diǎn)用能單位節(jié)能。在提升節(jié)能管理水平方面，《計(jì)劃》中除了鼓勵升級能源計(jì)量器具、實(shí)施能耗在線監(jiān)測、加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)等傳統(tǒng)手段以外，還鼓勵發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，通過采購第三方服務(wù)提升能源管理水平和績效。

用能產(chǎn)品是能源消費(fèi)的重要載體，而且量大面廣，節(jié)能潛力大?！队?jì)劃》要求從生產(chǎn)端實(shí)行能效領(lǐng)跑者行動，目的是從源頭上保證用能產(chǎn)品的高效，同時加強(qiáng)產(chǎn)品管理，健全節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，倒逼制造企業(yè)加快提升技術(shù)水平。