綠色電力證書：“化瘀散”or“止痛針”？

近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，為引導全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購，并制定了《綠色電力證書核發(fā)及自愿認購規(guī)則(試行)》。

《通知》為新能源企業(yè)帶來了好消息。綠證核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤，只要綠證能找到買家，風電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量，從市場途徑迅速補充資金。長期被拖欠的補貼終于有了眉目，但筆者認為，綠證體系作為國際上廣泛應用的鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，其作用不能僅僅局限于緩解財政壓力。應充分激發(fā)綠證交易各方活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，讓綠證體系推進與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，才能真正推動我國電力行業(yè)朝清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

新能源電量比例仍低

根據(jù)《通知》，綠證的自愿認購階段將于今年7月1日起正式開始，但對于火電企業(yè)，購買綠證并不是新創(chuàng)造的需求。2016年2月，國家能源局公布的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》提出，到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。此后，2016年4月22日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見的函》，提出到2020年，各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應達到15%以上。

從9%到15%，較高的配額引起了火電企業(yè)的強烈不滿，該考核制度至今仍未出臺正式稿。但根據(jù)“十三五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重應達到15%。電力行業(yè)距離這一目標到底還有多遠？

五大發(fā)電集團作為發(fā)電領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，經(jīng)過近年來不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，清潔能源比例快速提升。截至2016年底，五大發(fā)電清潔能源裝機比例達29%至43%不等，并仍在持續(xù)提高。但根據(jù)統(tǒng)計，排除水電容量后，華能、大唐、華電非水可再生能源裝機占比僅為10.82%、11.08%和10.19%。國電與國家電投則因分別擁有世界最大的風電與光伏裝機容量，其非水可再生能源裝機分別占比達到18.71%與16.64%。

不僅如此，近年來，“棄風”“棄光”等問題頻繁發(fā)生。甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古等地風力資源豐富，但根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，上述四地2016年棄風率分別高達43%、38%、30%和21%。在消納問題沒有得到有效解決的現(xiàn)狀下，風電、光伏實際上網(wǎng)電量占比相較容量占比將會更低，距離“15%”仍有較大差距。

電力行業(yè)提高新能源發(fā)電占比是必然趨勢。雖然燃煤發(fā)電行業(yè)節(jié)能環(huán)保改造成效顯著，但目前碳捕集技術(shù)無法大規(guī)模商業(yè)利用，燃煤帶來的碳排放是火電企業(yè)無法解決的問題。碳排放與碳減排的矛盾下，綠證的市場空間得到保證。盡管不情愿，火電企業(yè)未來或許只能接受可再生能源配額制度。

火電配額制“買”還是“建”

火電企業(yè)電量要達到配額要求，可以通過自建風電、光伏電源的方式自行生產(chǎn)非水可再生能源，或者直接購買綠證來為自己的企業(yè)貼上“綠色標簽”。如果配額制必須執(zhí)行，結(jié)合目前電力供需形勢，筆者認為購買綠證是火電企業(yè)短期內(nèi)更為劃算的方式，但擴大清潔電源裝機規(guī)模的發(fā)展趨勢不會變。

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