【視點】當前試行綠證自愿認購交易很有必要

過去幾年，中國對可再生能源的強力補貼政策，推動中國迅速成為全球新能源裝機容量最大的國家。隨著補貼資金缺口越來越大，部分可再生能源企業(yè)瀕于資金鏈斷裂邊緣。2月3日，三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知(發(fā)改能源[2017]132號)》，綠證自愿認購政策重磅出世。

在可再生能源市場化進程中，綠證的必要性、如何落地、核發(fā)標準、核發(fā)對象、市場前景如何？水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春進行了解讀。

推出綠證自愿交易的必要性

記者綠證自愿認購政策的出臺引發(fā)了業(yè)界關(guān)注，標志著我國綠證制度正式試行，綠證自愿認購市場的建立對企業(yè)意味著什么？

易躍春綠證是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標識的電子憑證，由獨立的第三方頒發(fā)。綠證的購買方，實際上是獲得了聲明權(quán)，即宣稱自身使用了綠色能源。

綠證并不是新生事物，而是近十幾年來國際通行的做法。荷蘭早在2001年率先開展綠證交易，隨后美國、歐洲、澳大利亞等20多個國家均實行了綠證交易。

國際上，綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，例如在英國、澳大利亞等國家和美國的部分州，售電企業(yè)遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時購買一定比例的綠證，與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強制配額交易。除承擔配額義務(wù)的主體外，任何企業(yè)和社會公眾也可自愿認購綠證，作為消費綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，這種交易行為就稱為綠證的自愿認購。

在世界范圍內(nèi)，綠證自愿認購市場的建立是更為廣泛的，并且可以獨立存在或者與強制配額市場并存。

記者具體到我國國情，當前試行綠證的必要性？時機是否已經(jīng)成熟？

易躍春我國當前試行綠證自愿認購交易很有必要。

首先，大力發(fā)展綠色電力勢在必行。我國已承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源消費占比15%的目標。為此，迫切需要大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等綠色電力。

其次，現(xiàn)行新能源電價體制越來越難以適應(yīng)綠色電力的發(fā)展。目前，我國對新能源實行“燃煤機組標桿電價+財政補貼”的固定上網(wǎng)電價機制，財政補貼部分等效用于支付新能源的環(huán)境效益。然而，這套電價補貼政策正在面臨諸多挑戰(zhàn)。一是補貼資金缺口逐步加大，二是電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價機制調(diào)整，迫切需要在電力市場環(huán)境下給新能源的補貼部分提供一個市場化的風險對沖手段。

最后，先行試點綠證自愿認購交易有利于為強制配額交易奠定基礎(chǔ)。綠證一方面可以補充財政補貼資金來源，另一方面也可以為綠證強制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗，為未來可再生能源強制配額交易奠定工作基礎(chǔ)。

綠證政策制定思路清晰

記者如何看待綠證先期將陸上風電和光伏發(fā)電項目作為核發(fā)對象？

易躍春考慮到海上風電初始投資大、建設(shè)周期長、投資風險較高，光熱發(fā)電剛剛起步，分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計量上有一定難度，生物質(zhì)發(fā)電環(huán)保監(jiān)管難度較大，而陸上風電和光伏發(fā)電項目在我國非水可再生能源中的比重高，需要國家大額補貼支持，先期讓這些項目參與綠證交易有助于促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。未來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目逐步納入核發(fā)對象。

記者綠證核發(fā)標準是怎樣的？

易躍春綠證自愿認購市場主要是為用戶消費綠色電力提供渠道，消費每兆瓦時的風電和光伏發(fā)電的環(huán)境效益是相同的，所以我國也借鑒歐美等國綠證自愿認購市場的慣例，對所有新能源發(fā)電類型設(shè)定相同的核發(fā)標準，即陸上風電和光伏發(fā)電每兆瓦時均核發(fā)1個證書。

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