貿(mào)易保護在加劇 “攻守兼?zhèn)洹敝\應對

2016年，全球經(jīng)濟復蘇乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦高發(fā)成為新常態(tài)。2017年我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢可能更加嚴峻，預計鋼鐵、鋁材等產(chǎn)品仍將是貿(mào)易摩擦的重災區(qū)，圍繞高端產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦也會加劇。

面對國外的案件，我國發(fā)揮中央部門、地方部門、商會協(xié)會、企業(yè)“四體聯(lián)動”工作機制，積極應訴抗辯，爭取最好的結(jié)果。作為越來越成熟的世貿(mào)成員，我國運用規(guī)則通過雙邊和多邊協(xié)調(diào)機制主動維權(quán)也已日趨嫻熟，我們也在運用貿(mào)易救濟調(diào)查維護中國產(chǎn)業(yè)利益。

最近一段時間，美歐在多起貿(mào)易救濟調(diào)查案件中都裁決了中國企業(yè)高稅率。在剛剛過去的2016年，中國共遭遇了27個國家和地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟案件，平均每三天就有一起案件是針對中國的，涉案金額達143.4億美元。為何針對我國的貿(mào)易摩擦會明顯增多？今年的貿(mào)易摩擦形勢如何？哪些行業(yè)將成為“重災區(qū)”？中美之間會不會有貿(mào)易戰(zhàn)？

日前，記者對商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍進行專訪，王賀軍局長詳細回應了上述熱點問題。

記者近期，我們注意到美歐多起案例都裁決了中國企業(yè)高稅率。怎么理解這個“高”？為什么會呈現(xiàn)出稅率偏高的特點？

王賀軍近期，美歐連續(xù)對我國產(chǎn)品裁出畸高稅率，其中，美國對我不銹鋼板帶材裁定反傾銷稅率最高達76.64%，反補貼稅率最高達190.71%。而事實上，對于利潤率可能只有5%至10%的行業(yè)來說，10%的稅率就足以對中國產(chǎn)品完全關(guān)上大門。

如此畸高稅率，除了抹黑中國外沒有任何實際意義。試問哪有產(chǎn)品會有那么高的利潤率？許多貿(mào)易案件已被政治化，成為部分國家轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟壓力、質(zhì)疑我國經(jīng)濟政策和制度的工具。

記者如此高的稅率是怎么得出來的？

王賀軍具體而言，反傾銷稅率方面，美歐無視世貿(mào)規(guī)則，繼續(xù)使用不公平、不合理的“替代國”的作法，用遠高于我國成本的第三方國家的成本數(shù)據(jù)來核算。按照我國入世議定書，“替代國”作法應于2016年12月如期終止，而目前美方并未承諾執(zhí)行。歐盟至今沒有完成修改法律，履行“15條義務”的程序，在新提案中，雖然廢除了非市場經(jīng)濟國家的名單，卻又制定了“市場扭曲”的4條標準。我們對比發(fā)現(xiàn)，事實上與原來“替代國”那套標準沒有本質(zhì)區(qū)別。

反補貼稅率方面，則是通過認定國有企業(yè)提供原材料和國有銀行提供的貸款屬于補貼來推高稅率。比如說，他們提出國有企業(yè)構(gòu)成補貼的證據(jù)之一就是國有企業(yè)的管理人員是黨員，認為受到政府控制，將此和企業(yè)獨立經(jīng)營混為一談，與事實完全不符。

記者相信大家都有一個直觀感受，去年以來，貿(mào)易摩擦似乎格外多。粗略計算，全年就有30多次。為什么這段時間貿(mào)易摩擦會這么多呢？

王賀軍的確。從數(shù)據(jù)來看，2016年，全球經(jīng)濟復蘇乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，我國面臨貿(mào)易摩擦高發(fā)成為新常態(tài)。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2016年世貿(mào)成員發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查月均數(shù)量達到2009年以來的最高點，我國已分別連續(xù)21年、10年成為遭遇反傾銷、反補貼調(diào)查最多的國家。2016年全年共27個國家(地區(qū))對我發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查119起，涉案金額143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比上升了36.8%和76%。也就是說，去年一年平均每3天就有一起貿(mào)易救濟立案，平均每案的涉案金額超過1億美元。

記者涉案金額總計有多少？是否可以理解為，涉案金額就是我們遭受貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)的損失？

王賀軍截至2016年，共有近50個國家和地區(qū)對我發(fā)起各類貿(mào)易救濟調(diào)查案件共1745起，其中反傾銷案件1392起，反補貼案件117起，涉案金額保守估算約1260億美元。仍在執(zhí)行的案件623起，直接涉案金額621億美元。

事實上，貿(mào)易摩擦的實際影響很難用涉案金額去簡單衡量。涉案金額是根據(jù)立案當年的出口金額累計加總保守估算，并不能完全反映對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的總體影響。一個貿(mào)易救濟案件至少是五年，這樣當年的數(shù)據(jù)就要乘以五，如果考慮到技術(shù)進步、改造升級、市場擴大等諸多疊加因素，出口金額就更加龐大了。更何況好多案件并不是五年結(jié)束，經(jīng)過日落復審等調(diào)查，十年、二十年的也不在少數(shù)。

另一方面，企業(yè)進入發(fā)達國家市場，對于企業(yè)摸清產(chǎn)業(yè)脈絡、感受升級方向是很重要的，而很多案件直接把中國企業(yè)未來的市場空間堵死了。這筆損失更是難以用數(shù)字估算。

而貿(mào)易額后面跟著的還有就業(yè)和當?shù)氐亩愂?。從企業(yè)層面來看，一旦遭遇貿(mào)易摩擦，就要花費大量人力、物力、財力。一起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，企業(yè)可能就要花費幾十萬、上百萬美元去應對。

記者貿(mào)易救濟案件數(shù)量的增多，是不是也反映出貿(mào)易保護主義愈演愈烈的趨勢？除了案件數(shù)量增多，近年來貿(mào)易摩擦還呈現(xiàn)出什么特點？

王賀軍我們說貿(mào)易保護愈演愈烈，并不僅是因為案件數(shù)量高發(fā)，更是源于上述世貿(mào)成員無視規(guī)則、濫用規(guī)則，已經(jīng)使得國際貿(mào)易環(huán)境日益惡化。許多案件被政治化，成為部分國家轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟壓力、質(zhì)疑我國經(jīng)濟政策和制度的工具。一些國家調(diào)查機關(guān)掌握規(guī)則趨嚴，充分利用為中國量身定做的議定書15條“替代國”計算方法、敵視國有企業(yè)等歧視性規(guī)則。

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