可再生能源綠證制為數(shù)百億財政補貼缺口減壓

　　在國家多部委近日發(fā)出的可再生能源綠色電力證書交易（下稱“綠證”）政策之后，圍繞其間的話題在進一步發(fā)酵中。

　　第一財經(jīng)記者從多位人士處獲悉，綠證的推出確實可緩解可再生能源補貼缺口壓力，讓部分電站企業(yè)于短期內(nèi)獲得更多的現(xiàn)金流，但真正的交易活躍期將是2018年。2017年，綠證交易將更多囿于探討及駐足觀望的層面。

　　綠證誕生

　　有關(guān)綠證的這份文件，全稱為 《國家發(fā)展改革委財政部國家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（下稱“通知”），其提到，我國要建立綠證自愿認購體系。該交易制度有利于促進清潔能源高效利用、降低國家財政資金的直接補貼強度，鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠證核發(fā)和認購平臺上自愿認購，作為消費綠色電力的證明。

　　綠證自2017年7月1日起正式認購，認購價不高于可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定。“自2018年起，適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。”

　　上述政策旋即引發(fā)了新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)的探討。

　　浙江正泰新能源開發(fā)有限公司董事長仇展煒就告訴第一財經(jīng)記者，綠證政策有幾大重點：價格上看，交易價不應(yīng)高于可再生能源補貼價值；時間點上，政府希望的節(jié)奏是2017年自愿、2018年強制交易。

　　“按照政策，今年的交易雙方都要自愿達成。目前情形下，自愿交易的公司相對來說較少，除非一些類似谷歌、蘋果、微軟等大型企業(yè)作為買方參與，其他國內(nèi)大公司的參與熱情未必很高。”仇展煒判斷道。

　　那么，誰將是參與的主要對象呢？在他看來，賣家可能是一些對現(xiàn)金需求高的電站企業(yè)，而買方則不確定。

　　交易不會特別活躍，理解起來并不難。舉個例子，現(xiàn)在國內(nèi)某家企業(yè)可能會賣出某西部地區(qū)老電站的電量，補貼為0.6元每千瓦時。按照綠證政策，參與交易的金額將不會高于前述數(shù)字。但如果交易價格偏低，賣方在不缺現(xiàn)金流的情況下寧可等待財政補貼下放，也不會輕易出售電量，否則這筆交易看上去并不劃算。“因為可再生能源的補貼雖有拖欠，但還是會下發(fā)的，只是發(fā)放的時間較晚。”仇展煒對第一財經(jīng)記者說道。

　　然而，假設(shè)賣方本身現(xiàn)金流奇缺，那么它就可能會選擇拉低交易價、快速出手，真正實現(xiàn)交易。“不過，現(xiàn)在還有另一個問題，買家多數(shù)都希望賣個高價，但接盤者又希望低價獲取電站，彼此會發(fā)生矛盾。”因此仇展煒表示，2017年的綠證市場活躍度，將會明顯低于2018年。

　　從交易的電站類型看，風(fēng)電也將更受歡迎。

　　綠證的交易模式是：在風(fēng)電或光電電站的標桿電價基準之下，減去電站所在地區(qū)的脫硫煤價，得出了補貼價。綠證的交易價要低于這一補貼價。

　　陽光保險研究部新能源分析師王潤川就透露，由于光電標桿電價更高（位于0.65元每千瓦時至0.85元每千瓦時），因此補貼（即標桿價-脫硫煤價）更大，對應(yīng)的綠證付出成本也更多。

　　相比之下，風(fēng)電標桿價位于0.4元/千瓦時~0.57元/千瓦時之間，顯得更便宜。因此，光電和風(fēng)電如處于同一資源區(qū)時，風(fēng)電的綠證價將更低，現(xiàn)階段的買方將更傾向于購買風(fēng)電電量。“但隨著光電價格的進一步下滑，未來綠證的購買也就沒什么明顯區(qū)別了，大家都會綜合評估電站的報價、所處地區(qū)資源情況來參與認購。”仇展煒表示。

　　綠證的終極目標是否是代替補貼？

　　在采訪中，第一財經(jīng)記者也了解到，綠證出現(xiàn)之后，財政補貼的壓力將會大幅度減輕。

　　根據(jù)中銀國際的報告，我國針對1~6批的可再生能源補貼名單預(yù)計發(fā)放了約745億元的補貼，其中風(fēng)電支付了553.46億元，光伏支付了191.9億元，風(fēng)電和光伏的裝機容量分別達到126651兆瓦和27414兆瓦，這也是基于5919吉瓦時的全國電力消耗量來預(yù)測的，基本與可再生能源融資規(guī)模787億元相當。

　　而據(jù)媒體報道，此前國家能源局華東監(jiān)管局負責人就曾表示，截至2016年上半年，可再生能源的補貼缺口達到550億元，財政補貼資金缺口較大，原有補貼模式也難以為繼。

　　因此，除了財政補貼繼續(xù)下發(fā)之外，企業(yè)層面、電力交易制度方面都需重新設(shè)計考慮。而綠證的政策中也提及，綠證出臺可“降低國家財政資金的直接補貼強度”。

　　“可再生能源附加費從原來的0.1分調(diào)至1.9分，雖然有所提高，還是難以填補財政補貼的缺口。”王潤川表示，補貼的降低有兩種：一是實實在在地由財政補貼出資，另一類則是可再生能源項目的電價主動下滑。如果是電價主動降低的話，企業(yè)就要降低產(chǎn)品的制造成本，如原材料采購、工藝技術(shù)的進步等。

　　如今，硅材料已從8年前的數(shù)百美元/公斤降至20美元/公斤上下，如果再進一步下滑至10美元，短期內(nèi)可能性不大。企業(yè)只有依靠中端產(chǎn)品即硅片和電池片工藝的提升來促使整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生改變。而有了綠證之后，企業(yè)的資金獲取也有了新渠道。

　　2018年，當市場進入“配額考核+強制認購”的發(fā)展階段時，被要求強制認購的預(yù)計大部分是發(fā)售電公司。仇展煒就提到，如果是強制要求，其力度是否足夠也是行業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的，“現(xiàn)在國內(nèi)發(fā)了很多文件，比如說光伏和風(fēng)電的保障性收購，但執(zhí)行得不算到位。配額制如能有效執(zhí)行，對于綠證交易的雙方都是有好處的。”

　　去年3月3日，國家能源局以紅頭文件的形式在官網(wǎng)掛出了一份《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）。盡管部分市場人士稱這一指導(dǎo)意見不能等同于此前廣為期待的可再生能源配額制，但第一財經(jīng)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士中，大部分人都認為這與配額制并無二致，只是說法上更為婉轉(zhuǎn)罷了。

　　所謂“配額制”，即一個國家或地區(qū)，用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強制性規(guī)定。整個指導(dǎo)意見中提及，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上，這是整個指導(dǎo)意見中最為關(guān)鍵的一條。該指導(dǎo)意見也提出了要建立綠證交易機制，綠證可作為發(fā)電指標的核算憑證，綠證持有人可參與碳減排交易和節(jié)能量交易。這份去年出爐的文件沒有提到綠證與配額制之間是否有取代的關(guān)系，但在今年的綠證通知中，國家各部委也明確提出，“”綠證出售后（光伏及風(fēng)電企業(yè)）不再享有補貼，（項目）不可轉(zhuǎn)售。”綠證和補貼的關(guān)系也一目了然。