國家能源局：已明確的光熱發(fā)電示范項目方案不能擅自改變

2月13日，國家能源局向青海省、甘肅省、河北省、內蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)發(fā)改委（能源局）及水電水利規(guī)劃設計總院下發(fā)《關于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設情況的通知》（以下簡稱通知），要求各省（區(qū)）上報本地光熱示范項目進展情況。

通知要求于2月15日之前將隨通知下發(fā)的太陽能熱發(fā)電示范項目建設進度情況表（見附件）填寫完畢后報送至國家能源局新能源和可再生能源司及水規(guī)總院，此后于每個季度末報送項目建設進展情況。

雖名為要求上報示范項目建設進度情況，但引起行業(yè)廣泛討論的卻是該通知提出的第一條要求。

已明確的示范項目方案不能擅自改變

通知明確，若示范項目的投資企業(yè)、技術路線、技術來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內容與國家能源局下發(fā)通知（指國能新能2016【223】號文）中已明確的內容不同（見附表），須在報告中重點說明。在參與示范項目競爭比選時已明確的投資企業(yè)與關鍵技術設備集成商的合作關系不能擅自改變。

本通知應是國家能源局出于規(guī)范示范項目建設、確保實現(xiàn)示范項目建設目標而下發(fā)的規(guī)范性指導文件。2015年9月國家能源局下發(fā)的《關于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》（國能新能〔2015〕355號文）明確本輪示范項目的示范目標為，形成國內光熱設備制造產業(yè)鏈。同時，培育若干具備全面工程建設能力的系統(tǒng)集成商，以適應后續(xù)太陽能熱發(fā)電發(fā)展的需要。

據(jù)CSPPLAZA記者從水規(guī)總院了解獲悉，之所以提出此項規(guī)定，其中一個重要目的即是為了與示范項目“培育若干具備全面工程建設能力的系統(tǒng)集成商”的建設目標相契合。

部分示范項目執(zhí)行情況或與通知精神相悖

在國家能源局2015年9月30日發(fā)布示范項目建設通知后，11月10日，各示范項目申報方即集中完成了申報材料的提交，在如此短的時間內，除自有技術項目如中控德令哈50MW電站和首航節(jié)能敦煌100MW熔鹽塔電站之外，單純以電站投資為目的的示范項目如國華電力玉門100MW熔鹽塔項目、中節(jié)能甘肅武威古浪50MW槽式項目、西北勘測設計研究院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電項目（主要是國企為投資主體的項目）分別選擇了首航節(jié)能、龍騰太陽能、中控太陽能作為其技術來源與系統(tǒng)集成企業(yè)（更多示范項目獲批時的基本信息見附表）。

但在實際執(zhí)行層面，自2016年9月示范項目名單下發(fā)后，各示范項目的推進才開始逐步步入正軌，入圍的示范項目業(yè)主才開始更為務實地審查其項目開發(fā)方案，部分示范項目入圍方甚至對項目可研進行了重新編制和修訂，重新考量并確定其技術來源與系統(tǒng)集成合作方。更有部分項目因在項目申報時對項目的可研研究深度不足，經過更進一步的評估，為使項目具有更好的可實施性、確保實現(xiàn)更高的投資收益率而更改儲熱時長，甚至變更技術路線。

如此來看，部分示范項目方欲求通過變更技術路線、變更關鍵技術設備集成合作方以進一步確保項目成功建設、獲得更高項目投資收益的做法與此通知中不得“擅自改變”這一規(guī)定相悖。

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