貿(mào)易戰(zhàn)暴風(fēng)雨在即 商務(wù)部核心部門蓄勢迎“硬仗”

平靜期的不平靜

暴風(fēng)雨要來臨了么？作為中國應(yīng)對貿(mào)易救濟案件的核心部門，國家商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局這段時間卻是平靜的。

盡管外界預(yù)期美國新任總統(tǒng)特朗普在1月20日上臺后可能對越來越多的中國產(chǎn)品施以懲罰性關(guān)稅，自2016年6月以來，美方只提出過一起針對中國的新的貿(mào)易救濟調(diào)查。

商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍則預(yù)感到，這可能是暴風(fēng)雨之前的一段平靜期。貿(mào)易救濟調(diào)查局的工作之一是產(chǎn)業(yè)預(yù)警。不僅外派的中國使館經(jīng)商參處會對各國對于中國產(chǎn)品的貿(mào)易救濟調(diào)查動態(tài)持續(xù)關(guān)注，這個位于北京東長安街2號的機構(gòu)也在通過進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)監(jiān)測主要的進出口量較大的行業(yè)和產(chǎn)品，提前做好預(yù)警工作，避免不必要的貿(mào)易摩擦。

在剛剛過去的2016年，中國共遭遇了27個國家和地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟案件，平均每三天就有一起案件是針對中國的，涉案金額達143.4億美元。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2016年世貿(mào)成員發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查月均數(shù)量達到2009年以來最高點，中國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家，近期全球三分之一的調(diào)查針對中國。

這個承擔(dān)進出口公平貿(mào)易工作和貿(mào)易救濟調(diào)查工作及相關(guān)對外事務(wù)的機構(gòu)在中國加入世貿(mào)組織以前并不存在，它是在2002年——中國在加入世貿(mào)組織的第二年，為了更好地應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛所專門成立的，當(dāng)時名稱為公平貿(mào)易局。沒有人想到，中國將會在未來的15年里，成為“入世”的那一批國家中間受益最大的國家之一，“入世”帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，也讓“中國制造”走進了全世界。也沒有人會想到，15年之后，中國會面臨一系列層出不窮的新問題。

過去曾高舉“貿(mào)易自由”大旗的美國，在特朗普聲稱要對中國征收45%關(guān)稅、任命在公開場合反對自由貿(mào)易的白宮國際貿(mào)易委員會主席納瓦羅和商務(wù)部長羅斯之后，顯示出毫不避諱的貿(mào)易保護主義傾向。在歐洲，正在進行大選的德國和法國，一貫反對自由貿(mào)易的保守派正在選舉中取得優(yōu)勢。

一些國家貿(mào)易保護主義傾向明顯抬頭是由于世界經(jīng)濟不景氣，這是王賀軍對當(dāng)前貿(mào)易摩擦增多的分析。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，世界貿(mào)易增長速度連續(xù)三年低于世界GDP增長。而發(fā)生貿(mào)易救濟案件的主要地區(qū)，經(jīng)濟復(fù)蘇都比較緩慢。在王賀軍看來，中國的外貿(mào)增速多年來大大高于世界平均水平，中國制造日益強大，一些傳統(tǒng)制造大國也在轉(zhuǎn)向，曾經(jīng)鼓勵自由貿(mào)易的德國現(xiàn)在也呼吁對諸如鋼鐵、光伏等行業(yè)進行限制。

而最大的挑戰(zhàn)可能還在于，入世16年后，WTO成員全面履行承諾，終止用歧視性的“替代國”做法判定中國產(chǎn)品是否傾銷。16年前簽署的《中國入世議定書》第十五條（簡稱“第十五條”）于2016年12月11日到期后，目前美國仍然有6個案子使用“替代國”辦法作出裁決。歐委會雖表示將履行“15條”項下義務(wù)，并向歐盟理事會和歐洲議會等提交法案、建議取消非市場經(jīng)濟名單，卻又同時創(chuàng)造了一個所謂“市場扭曲”的概念，針對“市場扭曲”仍可使用“替代國”方法，有關(guān)的四條標準，與非市場經(jīng)濟的標準沒有實質(zhì)性變化，還有以國別研究報告的形式變相出臺市場扭曲國家名單。

一些中國企業(yè)正為此而感到不安。天津海鋼板材有限公司副總經(jīng)理張永軍對經(jīng)濟觀察報透露，目前歐洲那邊的客戶要求今年3月份之前把產(chǎn)品發(fā)過去，也許到時會有“新動作”。而3月份之后的訂單該怎么辦，目前還看不清楚。

而關(guān)于“替代國”做法之爭以及由此蔓延出來的針對中國產(chǎn)品的一系列歧視性做法，關(guān)系到的不僅是相關(guān)企業(yè)，同時也將是這個商務(wù)部人數(shù)第一多的重要部門所面臨的重要挑戰(zhàn)。

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