綠色電力證書交易起航 定價(jià)難題如何破解？

:被視為是光伏、風(fēng)電一部分補(bǔ)充收益的可再生能源綠色電力證書交易，開始登上前臺(tái)。

近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，就綠色證書的核發(fā)以及交易等做出了一些規(guī)定。并明確，綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作。

上述通知還表示，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

對于綠色電力證書而言，決定其能否有效實(shí)施的關(guān)鍵無非以下兩個(gè)主要方面，市場需求以及如何定價(jià)，而這二者又是緊密聯(lián)系的。

根據(jù)這份通知，在價(jià)格方面，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商，或者通過競價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格；需求方面，則鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺(tái)上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。

不過，問題也隨之而來。

眾所周知，光伏電價(jià)由當(dāng)?shù)孛摿蛎撲N電價(jià)加補(bǔ)貼構(gòu)成，而各地的脫硫脫銷電價(jià)則有很大的價(jià)差，東部地區(qū)的脫硫電價(jià)可能五六角錢一度，而西部只有兩三角錢。因此，即便是考慮到西部地區(qū)的光伏電價(jià)要相應(yīng)的低于中東部地區(qū)，但其標(biāo)桿電價(jià)與脫硫電價(jià)之間的價(jià)差仍然要大大的高于后者。

那么，在綠色證書交易定價(jià)中，是以中東部地區(qū)的價(jià)差（脫硫電價(jià)與光伏標(biāo)桿電價(jià)之差）為主還是西部地區(qū)為主？在這種情況下，西部地區(qū)的光伏電站還有參加交易的積極性嗎？

之所以出現(xiàn)這個(gè)問題，是因?yàn)橥ㄖ线€有一句更為關(guān)鍵的措辭：風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

此外，拋開供給一方不說，在自愿參與的情況下，如何調(diào)動(dòng)需求方的積極性，也是難題所在。

畢竟，無論是個(gè)人，還是工商業(yè)企業(yè)，包括高污染、高耗能的企業(yè)在內(nèi)，其日常電費(fèi)里已經(jīng)額外繳納了一筆可再生能源附加了。在這種情況下，并不一定還有道德上的義務(wù)繼續(xù)為可再生能源的發(fā)展“無私”貢獻(xiàn)力量。

破解電價(jià)補(bǔ)貼不足

根據(jù)此前發(fā)布的一些信息，未來光伏電價(jià)主要由三部分構(gòu)成，脫硫電價(jià)、定額補(bǔ)貼以及綠色證書交易收入。

具體而言，在這三部分中，隨著電改的推動(dòng)，除了定額補(bǔ)貼由政府確定外，脫硫電價(jià)以及綠色證書交易收入等其他兩部分，均要由市場決定。

不過，從此次出臺(tái)的通知來看，明顯推翻了這種設(shè)想。

根據(jù)通知，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

換句更直接的說法，在補(bǔ)貼與綠色證書交易之間，只能是二選一。

在這一政策邏輯背后，顯然反映出了想要更加快速解決補(bǔ)貼資金不足的難題的意圖。道理很簡單，如果光伏電站通過綠色證書交易獲得收益后，就不需要再給其額外的補(bǔ)貼，勢必會(huì)減少對整個(gè)補(bǔ)貼資金的需求。

如何調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性

不過，在強(qiáng)迫企業(yè)二選一后，光伏電站參與的積極性又來自何處呢？

粗略來看，以目前的光伏補(bǔ)貼以及各地的不同的脫硫電價(jià)來看，西部地區(qū)享受的補(bǔ)貼差價(jià)要明顯高于中東部。那么，不論是采用協(xié)商方式還是競價(jià)方式，肯定是價(jià)格低者更有競爭優(yōu)勢。

換句簡單的話說，對于東部地區(qū)的光伏電站而言，因?yàn)槠湫枰难a(bǔ)貼較少，在綠色證書交易中，則可能采取更低的方式來轉(zhuǎn)讓其所持有的證書。

但如以同樣的價(jià)格，對于需要補(bǔ)貼更高的西部地區(qū)的電站而言，這個(gè)價(jià)格可能還不如不參與證書交易而只享受補(bǔ)貼更為劃算。

而在需求方，同樣存在相應(yīng)的激勵(lì)措施缺乏的問題。

即便是在一些霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，一些個(gè)人或者企業(yè)想通過購買證書的方式為減少霧霾近一份力，但由于相應(yīng)措施的缺乏，這筆購買綠色證書的錢并不會(huì)直接用在當(dāng)?shù)氐目稍偕茉窗l(fā)展上，而是放在了全國的“大鍋飯”里。

基于此，專家建議，要想調(diào)動(dòng)綠色證書需求者的積極性，更合理的做法，則應(yīng)該按照屬地原則，?？顚Ｓ?。比如，某個(gè)省無論是個(gè)人還是企業(yè)購買綠色電力證書后，應(yīng)該將這筆錢通過增加當(dāng)?shù)毓夥娬局笜?biāo)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

至于如此一來可能就達(dá)不到通過綠色證書交易費(fèi)用來彌補(bǔ)可再生能源附加不足的目的的問題，則可以通過相應(yīng)削減全國總的年度新增光伏規(guī)模的手段來解決。

如此，既保證了全國總的補(bǔ)貼支出減少，又通過調(diào)動(dòng)地方個(gè)人和企業(yè)的積極性來彌補(bǔ)全國光伏電站規(guī)模削減后的缺口，同樣可以達(dá)到保證一定的年度新增光伏電站規(guī)模的目的，確保光伏的高速發(fā)展。

原標(biāo)題:綠色電力證書交易起航，定價(jià)難題如何破解？