電子垃圾“泛濫成災(zāi)” 看各國(guó)如何“變廢為寶”

近日，有媒體稱2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的獎(jiǎng)牌將首次全部由回收的廢舊手機(jī)制成。電腦、手機(jī)等電子設(shè)備換代頻繁、淘汰率高，電子垃圾的處理回收也成了人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。簡(jiǎn)單處理電子垃圾會(huì)造成環(huán)境污染，危害市民健康，但有效利用回收的電子垃圾則能“變廢為寶”，因此各國(guó)絞盡腦汁地建立回收和處理渠道，希望最大限度地解決電子垃圾問(wèn)題。

電子垃圾是指被廢棄不再使用的電器或電子設(shè)備，主要包括：電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)等家用電器以及計(jì)算機(jī)等通訊電子產(chǎn)品。20世紀(jì)末，隨著IT產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、電子產(chǎn)品品種的增加、產(chǎn)品使用年限的縮短，電子廢棄物的種類越來(lái)越多，數(shù)量也越來(lái)越大。電子垃圾中包含多種有害物質(zhì)，所以不能簡(jiǎn)單地將它送到垃圾焚燒爐進(jìn)行焚燒。電子垃圾包含著可以回收再利用的部分，屬于可回收垃圾。

電子垃圾5年增長(zhǎng)63％ “開(kāi)放傾倒”造成環(huán)境污染

聯(lián)合國(guó)智囊團(tuán)——聯(lián)合國(guó)大學(xué)組織的世界首個(gè)“區(qū)域電子垃圾檢測(cè)”項(xiàng)目發(fā)布的最新研究報(bào)告稱，東亞和東南亞的廢棄電子產(chǎn)品數(shù)量在2010年至2015年間增長(zhǎng)了63％，電子垃圾總量和人均產(chǎn)生量均快速增長(zhǎng)，速度超過(guò)了人口增長(zhǎng)。在全球金融危機(jī)后，這一增長(zhǎng)現(xiàn)象更顯驚人。而由聯(lián)合國(guó)部門、行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)、政府、非政府組織和科研機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的一個(gè)項(xiàng)目——“解決電子垃圾問(wèn)題倡議”組織曾發(fā)布一份報(bào)告，報(bào)告顯示全球每年產(chǎn)生的電子垃圾重量到2017年將增加1/3，超過(guò)6000萬(wàn)噸。

區(qū)域電子垃圾檢測(cè)”項(xiàng)目發(fā)布的報(bào)告列舉出了電子垃圾增加的主要趨勢(shì)包括：技術(shù)創(chuàng)新加速了新產(chǎn)品的推出，特別是便攜式電子產(chǎn)品類別，如平板電腦和智能手表等小型可穿戴設(shè)備層出不窮；在東亞和東南亞地區(qū)，工業(yè)化國(guó)家人口不斷增加，迅速擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)成為相當(dāng)有實(shí)力的電子產(chǎn)品消費(fèi)者；由于硬件不兼容和軟件要求，電子產(chǎn)品很快因快速發(fā)展的技術(shù)變得不再時(shí)尚，更新?lián)Q代越來(lái)越快，電子垃圾也隨之增長(zhǎng)；進(jìn)口貿(mào)易提供了更多的新產(chǎn)品和二手產(chǎn)品，也增加了電子垃圾的潛在來(lái)源。

研究報(bào)告警告，大多數(shù)國(guó)家普遍存在不當(dāng)和非法電子垃圾傾倒，卻沒(méi)有考慮由國(guó)家來(lái)對(duì)電子垃圾立法。消費(fèi)者、拆解商和回收商往往成為非法傾倒的主體，他們拆卸和處理非功能部件的殘余物釋放到環(huán)境中，形成了“開(kāi)放傾倒”。

研究表明，非法傾倒電子垃圾的主要原因有如下幾條：首先，用戶缺乏單獨(dú)處理過(guò)時(shí)電子產(chǎn)品和電子垃圾的意識(shí)，非正規(guī)電子垃圾回收商也往往缺乏相關(guān)的行為危害性知識(shí)；其次，如果用戶需要為回收電子垃圾支付費(fèi)用，一般都會(huì)選擇忽略收集和回收系統(tǒng)，因?yàn)槿狈τ行У募?lì)機(jī)制；再者，現(xiàn)有系統(tǒng)需要花費(fèi)時(shí)間和精力處置電子垃圾，造成的不便讓人們?nèi)狈φ_處置的動(dòng)力。另外，缺少合適的場(chǎng)所來(lái)處置危險(xiǎn)廢棄物和電子垃圾殘余物，以及電子垃圾立法管理不當(dāng)或執(zhí)行不力，也可能導(dǎo)致電子垃圾泛濫。

報(bào)告明確指出，當(dāng)分離有機(jī)和無(wú)機(jī)化合物，如燃燒電纜以回收銅時(shí)，電子垃圾的露天焚燒等“后院回收”，成為非法回收電子垃圾的常見(jiàn)做法，對(duì)公共衛(wèi)生和環(huán)境造成嚴(yán)重和長(zhǎng)期的不良影響。當(dāng)電池部件短路時(shí)，火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生。這種情況雖不太常見(jiàn)，但也不能忽視。大多數(shù)情況下，這些回收商主要從印刷電路板和電線中回收金、銀、鈀和銅，使用危險(xiǎn)的濕化學(xué)浸出工藝（也被稱為酸?。┻M(jìn)行分離，通常導(dǎo)致有毒煙霧的釋放。

研究人員表示：“在非正規(guī)部門的露天焚燒和酸洗池回收，對(duì)處理者的職業(yè)健康有嚴(yán)重的負(fù)面影響；在沒(méi)有手套、眼鏡和面罩等保護(hù)措施的情況下，若接觸危險(xiǎn)化學(xué)品和物質(zhì)將直接影響工人健康?！眻?bào)告認(rèn)為，對(duì)電子垃圾處置不當(dāng)，與甲狀腺功能改變、肺功能下降、兒童生長(zhǎng)緩慢、精神消極、認(rèn)知發(fā)育受損、細(xì)胞毒性和基因毒性之間存在一定聯(lián)系。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直把發(fā)展中國(guó)家當(dāng)作自己的廢品處理廠，為了改變這種不公正的局面，1989年3月22日，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于瑞士巴塞爾召開(kāi)的世界環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，通過(guò)了《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（簡(jiǎn)稱《巴塞爾公約》），中國(guó)于1990年3月22日在該公約上簽字。公約于1992年5月正式生效。

《巴塞爾公約》旨在遏制越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料，特別是向發(fā)展中國(guó)家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料。公約要求各國(guó)把危險(xiǎn)廢料數(shù)量減到最低限度，用最有利于環(huán)境保護(hù)的方式盡可能就地儲(chǔ)存和處理。1995年《巴塞爾公約》的修正案禁止發(fā)達(dá)國(guó)家以最終處置為目的向發(fā)展中國(guó)家出口危險(xiǎn)廢料，并規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家在1997年年底以前停止向發(fā)展中國(guó)家出口用于回收利用的危險(xiǎn)廢料。

《巴塞爾公約》雖然在一定程度上起到了遏制越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料的積極作用，但其規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家“在1997年年底以前停止向發(fā)展中國(guó)家出口用于回收利用的危險(xiǎn)廢料”這一目標(biāo)顯然還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的最新調(diào)查報(bào)告顯示，僅2009年一年，從歐盟國(guó)家非法出口到西非國(guó)家的電子垃圾就高達(dá)22萬(wàn)噸。

歐盟一直努力通過(guò)法律手段禁止電子垃圾非法出口。2003年，歐盟專門針對(duì)電子垃圾回收處理通過(guò)法令，2012年又對(duì)該法令進(jìn)行修正，嚴(yán)防電子垃圾出口到非洲。根據(jù)該法令，歐盟要求電子產(chǎn)品生產(chǎn)者在2017年之前必須自行回收出售產(chǎn)品的45％，在2020年之前回收出售產(chǎn)品的65％。

實(shí)踐證明，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可以有效遏制電子垃圾外流成災(zāi)。在這項(xiàng)制度下，生產(chǎn)者要在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，完成廢棄產(chǎn)品的回收、處置等一系列工作。它不僅有利于促進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)使用，而且可激勵(lì)生產(chǎn)者使用更多易于循環(huán)利用的材料。但歐盟立法對(duì)各成員國(guó)的約束能力有限，由于回收處理成本高昂，各國(guó)基本上各行其是，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度難以落到實(shí)處。

目前，歐洲每年花費(fèi)1300億歐元進(jìn)口戰(zhàn)略金屬，其實(shí)部分需求可通過(guò)回收電子垃圾得到滿足。歐盟環(huán)境專員詹尼茲·龐德尼克認(rèn)為，電子垃圾根本不是垃圾，而是一座富礦，只是現(xiàn)在回收成本和處理技術(shù)要求較高，相關(guān)企業(yè)缺乏足夠的資金和技術(shù)支撐，所以未能有效處理電子垃圾問(wèn)題。