20省份發(fā)布地方“土十條” 2017土壤修復(fù)市場持續(xù)升溫

截至2017年2月7日，至少有20個省份已公布地方版“土十條”。

國務(wù)院去年5月31日發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定，地方各級人民政府要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。

根據(jù)初步統(tǒng)計，福建、安徽、浙江、江蘇、上海、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、北京、甘肅、廣東、四川、寧夏、江西、陜西、貴州、天津、山東等20個省市區(qū)已公布當(dāng)?shù)氐耐寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨富驅(qū)嵤┓桨浮?/p>

比較這些地方版“土十條”可以看到，大部分省份還是在分解和細(xì)化“國標(biāo)”。不過，也有些省份根據(jù)其土壤污染特點(diǎn)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，在地方版“土十條”中突出了當(dāng)?shù)靥厣?/p>

比如，吉林和黑龍江將黑土地作為治理重點(diǎn)之一。吉林將于2017年出臺《吉林省黑土地保護(hù)條例》，而黑龍江選擇雙城、呼蘭、北林、海倫、克山、龍江、嫩江、寧安、樺川等9個縣（市、區(qū)）開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。

土壤污染防治政策的不斷落地，給產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇。

2016年，上市公司的土壤修復(fù)業(yè)務(wù)均取得不俗的成績。而2017年，隨著更多配套文件的出臺，土壤修復(fù)市場將持續(xù)升溫。

地方“土十條”大同小異

2016年兒童節(jié)前夕，業(yè)界盼望已久的《土壤污染防治行動計劃》公布。這份俗稱為“土十條”的政策，被視為土壤污染防治的重大突破。

而后，以福建省為首，地方紛紛出臺當(dāng)?shù)氐摹巴潦畻l”。截至2月7日，已有20個省份公布。湖北省還于2016年10月1日起施行首部土壤污染防治地方法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》。

“各省的‘土十條’都是根據(jù)國家目標(biāo)來分解和細(xì)化的?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌分析稱。

在地方版“土十條”中，不乏“完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)”等字眼，受污染耕地安全利用率等主要指標(biāo)也大多與國標(biāo)保持一致。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會首席政策專家駱建華分析稱，目前來說，土壤污染防治的主要思路還是摸清家底，做好風(fēng)險管控。地方“土十條”相似，關(guān)鍵在于家底不是太清楚。

土壤污染比空氣和水污染都更復(fù)雜，而且空氣和水的污染都會匯集到土壤中，當(dāng)前還不能像大氣和水污染那樣，進(jìn)行大規(guī)模治理。首要任務(wù)還是摸清家底，除非有些問題已經(jīng)暴露了。

不過，也有些省份盡量在地方版“土十條”中突出了地方特色。以上海為例，該市在全國較早開展了土壤污染防治工作，但與大氣、水相比，土壤污染防治基礎(chǔ)較為薄弱，總體上處于起步階段。

據(jù)上海市政府介紹，上海逐步開展了土壤環(huán)境監(jiān)測，土壤環(huán)境質(zhì)量總體可控。根據(jù)目前掌握的情況，該市土壤污染類型以有機(jī)污染為主，工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊區(qū)域，以及部分使用年限較長的交通干線兩側(cè)存在有機(jī)污染物累積，但土壤狀況還有待進(jìn)一步詳查。上海建設(shè)用地環(huán)境管理制度初具雛形，明確了建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控有關(guān)要求，但土壤污染防治綜合體系尚待完善。

鑒于上述工作基礎(chǔ)，上海提出的主要指標(biāo)都高于“國標(biāo)”：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95％左右，污染地塊安全利用率達(dá)到95％左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98％左右，污染地塊安全利用率達(dá)到98％左右。

在主要任務(wù)中，將于2018年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況；每5年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查。而在“國標(biāo)”中，這兩個時間分別為2020年底前和每10年開展1次。

吉林省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部存在污染，中部黑土區(qū)土壤功能下降，西部生態(tài)脆弱區(qū)土壤“三化”嚴(yán)重。針對局部污染這一特點(diǎn)，《吉林省清潔土壤行動計劃》提出，實(shí)施中部黑土地核心區(qū)綜合保護(hù)、開展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復(fù)、推動?xùn)|部地區(qū)土壤生態(tài)功能提升等重點(diǎn)任務(wù)。

廣東的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)是最多的，包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置，以及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等12個。四川則是唯一將頁巖氣開發(fā)納入的省份。