從落實(shí)“大氣十條”說起：治霾之路始于足下

大氣污染是當(dāng)前我國面臨的突出環(huán)境問題。

2013年9月，國務(wù)院頒布《大氣污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”），從多個(gè)領(lǐng)域規(guī)定了35項(xiàng)措施應(yīng)對大氣污染。其具體目標(biāo)為：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年至少下降10％，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25％、20％、15％左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克／立方米左右。

如今，“大氣十條”實(shí)施3年多，已臨近“終考”年限。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，我國空氣質(zhì)量有何變化？為何公眾對空氣質(zhì)量改善沒有切身感受？我國城市空氣質(zhì)量面臨著怎樣的形勢？

“大氣十條”的實(shí)施效果

來自中國環(huán)境監(jiān)測總站的數(shù)據(jù)顯示：2013年至2015年，全國城市空氣質(zhì)量整體上在不斷改善，PM2．5、PM10、NO2、SO2和CO年均濃度和超標(biāo)率逐年下降。2015年，京津冀、長三角和珠三角大氣PM2．5年均濃度相比2013年分別下降了27．4％、20．9％和27．7％。大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的最新發(fā)布，2016年全國338個(gè)地級及以上城市中，1436個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)表明：2016年全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好，重點(diǎn)區(qū)域主要污染物濃度同比下降，但部分地區(qū)特別是北方地區(qū)冬季大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。其中，84個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占24．9％；優(yōu)良天數(shù)比例為78．8％，同比提高2．1個(gè)百分點(diǎn)；重污染天氣比例為2．6％，同比下降0．6個(gè)百分點(diǎn)；PM2．5濃度為47微克／立方米，同比下降6％；PM10濃度同比下降5．7％。

從近幾年的數(shù)據(jù)來看，“大氣十條”實(shí)施以來，我國大氣污染物濃度逐年下降，但公眾對空氣質(zhì)量改善并沒有切身感受?！?013年1月及12月、2014年2月、2015年12月和2016年12月，我國先后發(fā)生多次空氣重污染過程，覆蓋范圍包括京津冀魯豫等省市和長三角地區(qū)上百萬平方公里的區(qū)域。雖然近三年大氣污染天數(shù)有所下降，但重污染程度水平高、持續(xù)時(shí)間長、覆蓋面廣，對全年P(guān)M2．5年均濃度的抬升作用明顯，這在很大程度上抵消了公眾對空氣質(zhì)量改善的認(rèn)識?！敝袊h(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇分析道。

當(dāng)約談成為一種手段

環(huán)保約談既是落實(shí)新《環(huán)保法》中“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的相關(guān)規(guī)定，也是落實(shí)“大氣十條”等國務(wù)院文件的有效手段。

隨著“大氣十條”終考臨近，2016年以來，環(huán)保部不止一次因大氣污染防治不力約談地方政府。

2016年4月，環(huán)保部約談了山西長治、安徽安慶、山東濟(jì)寧、河南商丘、陜西咸陽5地政府負(fù)責(zé)人。通報(bào)顯示，這5個(gè)城市普遍存在一季度大氣主要污染物濃度不降反升、企業(yè)環(huán)境違法問題突出、面源污染普遍存在等問題。

2016年11月3日，針對陽泉、渭南兩市1月至9月PM2．5、PM10濃度均值不降反升，優(yōu)良天數(shù)同比明顯減少的情況，環(huán)保部約談了兩市政府主要負(fù)責(zé)人。

進(jìn)入2017年，環(huán)保部又于1月19日對山西臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，原因是“2016年空氣質(zhì)量六項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)不降反升，重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年呈現(xiàn)惡化趨勢”。

地方“一把手”被約談后，紛紛表態(tài)：政府部門將各司其職，落實(shí)責(zé)任。一組數(shù)據(jù)證實(shí)了約談的效果。截至2016年10月19日，安慶市SO2、NO2、PM10、PM2．5日均濃度較一季度分別下降11．5％、23．3％、35．5％、37．9％，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為80．2％，較一季度提高了55．1％。濟(jì)寧環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)出現(xiàn)明顯改善，第二季度“藍(lán)繁”天數(shù)（“藍(lán)天白云、繁星閃爍”累計(jì)天數(shù)的簡稱）為69天，同比增加8天；第三季度“藍(lán)繁”天數(shù)為78天，同比增加16天。

“領(lǐng)導(dǎo)約談已成為地方工作很大的推動力。”中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌在調(diào)研時(shí)感到，公開約談曝光了城市的環(huán)保問題，讓被約談的領(lǐng)導(dǎo)丟了面子，“壓力之下，能夠有效地推動地方環(huán)保治理工作”。