國家能源局關于加強水電工程建設質(zhì)量管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、華電、國電、大唐、中電投集團公司，國家開發(fā)投資公司、中國長江三峽集團公司、中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司，水電水利規(guī)劃設計總院，水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站:水電工程是重要的基礎設施項目，工程建設質(zhì)量直接關系工程安全和人民生命財產(chǎn)安全。當前，在一些水電工程建設中，不同程度地存在不顧客觀條件趕進度和壓工期、重大設計變更不規(guī)范、工程質(zhì)量管理不嚴等問題，給工程安全帶來隱患，甚至發(fā)生質(zhì)量事故。為進一步提高水電建設質(zhì)量，確保工程安全，促進水電建設持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關要求通知如下：一、充分認識工程建設質(zhì)量的極端重要性近年來，我國水電工程建設取得了顯著成就，相繼建成了一批大型、特大型水電工程，對我國的電力供應保障、能源結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。經(jīng)過多年的實踐，水電開發(fā)企業(yè)和相關單位建立健全了質(zhì)量管理體系，工程建設質(zhì)量總體良好。但目前水電建設中也存在一些不容忽視的問題，如放任發(fā)展，必將嚴重影響工程建設質(zhì)量和工程安全。水電工程建設質(zhì)量是工程安全的基礎和保障，是工程發(fā)揮效益的前提，一旦發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故將造成難以估量的生命財產(chǎn)損失，也將影響水電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。當前，我國水電建設正向西部高海拔地區(qū)轉(zhuǎn)移，水文氣象、地震、地質(zhì)、交通運輸?shù)冉ㄔO條件日趨復雜，不確定因素增加，安全風險加大。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是工程之本，各地區(qū)、各單位要充分認識水電建設面臨的復雜形勢和水電工程建設質(zhì)量的重要性，更加嚴謹、務實地做好工程建設質(zhì)量管理各項工作。二、切實依法履行質(zhì)量管理職責建設、設計、施工、監(jiān)理四方是工程建設的直接實施者，對工程質(zhì)量起著決定性作用。各單位要充分認清自身的責任，嚴格遵守國家有關工程建設的法律法規(guī)，按照國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合頒布的《關于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號），以及國家能源局《關于加強水電建設管理的通知》（國能新能[2011]156號）、《關于促進水電健康有序發(fā)展有關要求的通知》（國能新能[2013]155號）等要求，認真履行各自質(zhì)量管理職責，進一步規(guī)范建設過程工程質(zhì)量管理行為。（一）進一步落實建設管理責任。建設單位是工程建設管理的主體和質(zhì)量的總責任方，要嚴格按照國家基本建設程序組織開展水電工程建設。要依法依規(guī)招標選擇參建單位；保證合理的勘測設計周期和施工工期；按審定的方案組織開展工程建設，設計變更應經(jīng)充分論證，并嚴格履行程序；建立健全工程質(zhì)量管理體系，按規(guī)定組織開展建筑材料、工程質(zhì)量檢測，組織開展施工過程中的質(zhì)量檢驗和驗收。（二）強化勘測設計單位技術保障職責?？睖y設計成果對工程質(zhì)量安全具有決定性影響，設計產(chǎn)品缺陷導致的質(zhì)量問題往往帶有整體性和難以處理的特點?？睖y設計單位應嚴格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范和技術標準，加強資源配置和科研投入，確保質(zhì)量管理體系的有效運行，加強產(chǎn)品質(zhì)量過程控制，認真執(zhí)行設計文件的校審、會審和批準制度；派駐現(xiàn)場的技術力量應滿足工程需要，及時發(fā)現(xiàn)建設條件變化并進行研究反饋，及時解決建設過程中發(fā)現(xiàn)的有關質(zhì)量問題。設計變更應充分論證，現(xiàn)場設計文件應按質(zhì)量管理體系文件履行相關審簽程序；對創(chuàng)新性成果的運用應進行充分研究論證和技術經(jīng)濟比較。（三）規(guī)范施工質(zhì)量管理。施工單位應在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承接工程，要建立健全并嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量管理體系，規(guī)范施工過程質(zhì)量管理。要按招投標文件和合同要求，及時配置施工資源；嚴格按設計文件和技術標準進行施工；規(guī)范對分包、協(xié)作隊伍的管理，加強對作業(yè)人員的培訓。認真落實“三檢制”，加強質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查，對關鍵工序、重要部位和隱蔽工程要制定專門的質(zhì)量保障和監(jiān)督檢查措施。嚴格質(zhì)量檢驗，檢驗記錄應真實、完整。（四）嚴格工程建設過程質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理單位要建立健全并嚴格執(zhí)行監(jiān)理工作質(zhì)量管理體系，要根據(jù)工程特點制定符合實際的工作方案和管理制度，保證現(xiàn)場人員、設備投入，確保對施工的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序監(jiān)理到位。應按合同規(guī)定組織或參加施工質(zhì)量評定和驗收。三、強化工程質(zhì)量控制和過程管理針對當前水電工程建設領域在質(zhì)量管理體系、招投標管理、原材料采購、從業(yè)隊伍管理等方面存在的影響工程質(zhì)量的突出問題，各級管理機構和有關單位應加強工程質(zhì)量控制和過程管理，強化對影響質(zhì)量的關鍵因素和環(huán)節(jié)的管理。（一）建立健全多層次的質(zhì)量管理體系。建立健全行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、集團和流域開發(fā)公司分級重點控制、項目建設單位按體系運行的質(zhì)量管理體系。水電資源豐富的?。▍^(qū)、市）能源主管部門應建立健全水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強本行政區(qū)域內(nèi)水電工程建設質(zhì)量的管理；各集團、流域開發(fā)公司應加強對招投標、物資采購、重大建設方案、重大設計變更的質(zhì)量控制，以及對項目建設單位的指導和檢查；項目建設單位應嚴格按照質(zhì)量管理體系組織開展各項建設活動。各級管理機構與參建單位共同形成上下聯(lián)動、齊抓共管、全方位的質(zhì)量管理格局。（二）規(guī)范水電建設市場行為。建設單位要嚴格按照《招標投標法》開展招標工作，工程招標要突出有關質(zhì)量和安全要求，將建設工程質(zhì)量與安全標準作為招標文件的強制性要求。評標標準和方法應科學合理，將投標單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、能力和資源配置作為重要評判內(nèi)容，中標價格應體現(xiàn)合理的工程造價，要建立有效控制惡意低價中標行為的招投標管理制度。競標企業(yè)不得進行惡意低價競標，中標企業(yè)應嚴格按合同規(guī)定誠信履責。進一步規(guī)范監(jiān)理招投標行為，嚴禁以不合理低價競標，積極探索履職能力與監(jiān)理費用聯(lián)動的相關機制。對出現(xiàn)招投標過程中違規(guī)和建設過程中不誠信履約行為，質(zhì)量監(jiān)督機構和建設單位應及時報告能源主管部門，督促整改，并將相關單位違規(guī)行為信息納入市場信用體系。（三）加強對原材料采購和質(zhì)量檢測管理。規(guī)范工程建筑材料特別是止水、連接件、外加劑等非統(tǒng)供材料的采購管理。應選擇具備相應資質(zhì)和條件、質(zhì)量信用好的生產(chǎn)廠家，產(chǎn)品出廠質(zhì)量證明文件應齊全。按規(guī)定開展材料的進場驗收和質(zhì)量復檢，材料檢測單位應當建立健全質(zhì)量管理體系，采用合格適用的檢測設備，完善檢測手段，提高檢測人員的技術水平和責任心。各單位應規(guī)范試驗檢測工作，加強試件取樣、送樣、試驗全過程控制，并對檢測數(shù)據(jù)、檢測報告的真實性和準確性負責。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)試驗檢測過程或成果造假，應由第三方進行重檢，并依法追究相關單位和個人責任。（四）強化重大設計變更管理。工程設計變更應堅持“先論證、后審查（審核）、再實施”的原則，嚴格履行國家有關重大設計變更管理程序。要堅持工期服從質(zhì)量、效益服從質(zhì)量，堅決杜絕可能給工程帶來安全風險的提前蓄水、提前發(fā)電等搶工期行為和改變建筑物結(jié)構型式、擅自增減工程設施行為，防止照搬、套用建設火電或其它電源項目的思路和經(jīng)驗來建設水電工程。任何單位和個人不得隨意壓縮合同約定工期，嚴禁管理單位和領導干部不顧客觀規(guī)律隨意干預工期調(diào)整。對不按重大設計變更管理程序擅自進行變更的項目，不得進行驗收。（五）加強對一線施工人員的教育培訓。施工單位應加強對現(xiàn)場管理技術人員和一線操作人員的培訓和教育，尤其要做好新入場非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓工作，增強一線施工人員的質(zhì)量安全意識，提高施工和作業(yè)技能水平。切實做好對協(xié)作隊伍施工人員的技術指導和技術交底；加強對協(xié)作隊伍施工質(zhì)量的檢查和考核，認真落實“三檢制”，杜絕“以包代管”。（六）切實加強監(jiān)理對施工質(zhì)量的控制。監(jiān)理企業(yè)應加強自身隊伍建設，強化監(jiān)理人員的質(zhì)量意識、責任心，提高技術業(yè)務水平和現(xiàn)場管控能力。監(jiān)理人員配置應滿足工程現(xiàn)場需要，現(xiàn)場監(jiān)理應熟悉工程建設情況、掌握現(xiàn)行的規(guī)程規(guī)范和技術要求；應嚴格按照監(jiān)理實施文件開展工作，對重要部位、關鍵環(huán)節(jié)、隱蔽工程實施全過程質(zhì)量管控；建設單位應加強對現(xiàn)場監(jiān)理人員的從業(yè)資格核查和業(yè)務考核，及時清退不合格監(jiān)理人員。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和安全隱患，應書面督促施工單位立即整改，情節(jié)嚴重的，應要求立即停工，并及時向建設單位和工程質(zhì)量監(jiān)督部門報告。（七）著力解決當前施工質(zhì)量常見問題。要充分重視工程建設中的質(zhì)量“常見病”、“通病”對工程的危害，制定有針對性的防治措施，加大對常見質(zhì)量問題的整治。針對當前水電建設存在的突出問題，各方要切實加強混凝土澆筑質(zhì)量管理，重點解決后期養(yǎng)護不到位、大體積混凝土溫控措施不落實、過流面平整度差以及混凝土澆筑錯臺、蜂窩麻面、倉面處理和鑿毛隨意等常見質(zhì)量通病；高度重視止水材料的采購、制作、安裝及其周邊混凝土澆筑，確保止水效果；要著力解決鋼筋機械連接件采購管理粗放，現(xiàn)場安裝、檢查不規(guī)范等普遍問題，保證鋼筋連接質(zhì)量。質(zhì)量“常見病”、“通病”的整治情況要作為工程質(zhì)量評定和推薦評獎、評優(yōu)的重要考慮因素，對質(zhì)量“常見病”、“通病”反復出現(xiàn)和多發(fā)的工程及參建單位，能源主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構將不予推薦評獎、評優(yōu)。（八）強化對現(xiàn)場施工質(zhì)量的過程監(jiān)控。建設單位要逐步建立工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對工程重要部位、隱蔽工程、關鍵工序和關鍵節(jié)點實施全過程在線監(jiān)控，加強對現(xiàn)場施工質(zhì)量的過程監(jiān)控。參建各方應建立和落實影像留存制度，工程開工前需制定建設工程質(zhì)量影像檔案管理方案，明確影像留存內(nèi)容和節(jié)點。特別是要對壩基、基礎灌漿、防滲墻、重要試驗等關鍵部位、隱蔽工程、關鍵工序和關鍵節(jié)點的實施及驗收過程，以及質(zhì)量問題和整改落實情況等進行攝錄，影像記錄應具有可追溯性。質(zhì)量監(jiān)督機構要對各工程項目遠程監(jiān)控實施情況進行檢查；建設單位應對其他參建單位質(zhì)量影像留存情況加強日常檢查和考核，監(jiān)督影像檔案管理制度的執(zhí)行。（九）完善質(zhì)量監(jiān)督檢查機制。工程參建各方應自覺接受政府質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機構應建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容規(guī)范化和程序標準化。質(zhì)量監(jiān)督工作要深入現(xiàn)場，不斷改進和創(chuàng)新工作方法和手段，積極探索例行巡檢和隨機突擊抽檢相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督工作方式，逐步加大隨機突擊抽檢力度，以真實反映現(xiàn)場的施工質(zhì)量狀況。在現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督過程中，質(zhì)量監(jiān)督機構應建立項目質(zhì)量的動態(tài)評價和等級評定制度，對工程質(zhì)量管理和實體質(zhì)量各要素進行量化評價，評價結(jié)果及時報能源主管部門并以適當方式予以公布。（十）嚴格按規(guī)定開展工程驗收工作。建設單位應明確現(xiàn)場各類工程質(zhì)量驗收職責，各參建單位應按各自職責及時組織驗收。對工程關鍵部位、關鍵節(jié)點和隱蔽工程必須四方聯(lián)合驗收，對基礎灌漿工程必須將第三方檢測成果作為驗收的重要依據(jù)。工程安全鑒定和階段性驗收要嚴格執(zhí)行《水電工程驗收管理辦法》、《水電工程安全鑒定管理辦法》的有關要求。對各參建單位在現(xiàn)場驗收和工程階段驗收中造假及隱瞞工程質(zhì)量隱患的行為，驗收主持單位和質(zhì)量監(jiān)督機構應責令整改，必要時報告能源主管部門；質(zhì)量監(jiān)督機構提出的質(zhì)量整改要求未整改落實的，驗收主持單位不得通過工程驗收。四、完善工程質(zhì)量考核和監(jiān)督機制（一）完善工程建設質(zhì)量獎懲制度。參建各方應制定工程建設質(zhì)量的現(xiàn)場考核、獎懲制度。鼓勵對質(zhì)量管理規(guī)范和建設質(zhì)量優(yōu)良的單位和個人給予精神激勵和物質(zhì)獎勵；嚴格質(zhì)量違規(guī)行為的處罰和責任追究。對重大質(zhì)量違規(guī)行為應及時向有關上級管理機構以及質(zhì)量監(jiān)督機構報告，并納入市場信用檔案體系。（二）建立質(zhì)量問題行業(yè)通報制度。質(zhì)量監(jiān)督機構應建立質(zhì)量信息發(fā)布制度，及時分析質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題并進行通報；定期對質(zhì)量監(jiān)督工作進行總結(jié)并向能源主管部門報告，并及時報告重大質(zhì)量問題和安全隱患。能源主管部門視情定期或不定期對有關質(zhì)量情況、重大問題和典型案例進行通報。質(zhì)量監(jiān)督機構、電力建設集團、流域水電開發(fā)企業(yè)要逐步建立適應水電建設市場的信用檔案體系，并把其作為招標評標、質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。（三）強化質(zhì)量問題責任追究制度。各參建單位工作人員按各自職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。對違反國家建設工程質(zhì)量管理有關規(guī)定，或未切實履行相應職責，造成工程重大質(zhì)量和安全事故的，依法追究相關人員的法律責任。對造成重大事故的建設單位，各級能源主管部門要嚴肅處理，直至取消開發(fā)資格；對負有事故責任的勘測設計、施工、監(jiān)理和試驗檢測等單位，有關單位不予推薦各類評優(yōu)、評獎。各級能源主管部門可視情況向有關主管部門提出降低或取消資質(zhì)等級的建議。各有關單位要按照上述要求，加強組織管理，切實提高工程建設質(zhì)量，不斷完善質(zhì)量管理體系，逐步建立質(zhì)量保障的長效機制，確保水電工程安全和效益發(fā)揮，促進水電健康有序發(fā)展。國家能源局