走出霧霾 中國還需要多少年？

進(jìn)入冬天之后，全國霧霾天數(shù)大幅上升，民眾抱怨聲一片，不少人拿出既往見諸于報(bào)端的地方官員關(guān)于治理霧霾的承諾，來指責(zé)地方政府不能兌現(xiàn)諾言。在如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“不讓空氣污染跨入二十一世紀(jì)”、“治不好污染提頭來見”等豪言壯語不僅抹不去，而且還傳播得更廣。那么，治理好空氣污染究竟還需要多少年呢？我不是治霾專家，只想從中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的角度去推算空氣污染可能持續(xù)的時(shí)間。

世界工廠導(dǎo)致環(huán)境污染的必然性

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式看，中國仍是比較典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，盡管投資的增速在放緩，但固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重卻不斷上升，如今已經(jīng)達(dá)到83％。2016年，基建投資增速接近20％，房地產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)反彈，這意味著鋼材、水泥、石化、有色等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模仍在擴(kuò)張，治理環(huán)境污染的難度很大。舉2015年的數(shù)據(jù)為例，中國的水泥、煤炭、粗鋼、鋁等很多大宗商品的產(chǎn)量均要占全球產(chǎn)量的50％左右甚至更高。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國的第二產(chǎn)業(yè)比重要遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家，而GDP也要占全球的15％，這意味著作為全球制造業(yè)增加值第一的大國，中國已成為名副其實(shí)的世界工廠，加工貿(mào)易的出口額占全球第一。因此，中國要擺脫污染困局，恐怕需要改變其世界工廠的角色，把部分低端制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。

上世紀(jì)60年代開始，歐美的部分制造業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，使得日本在成為制造業(yè)大國的同時(shí)，包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染也非常嚴(yán)重，尤其是重金屬污染對(duì)居民的傷害比當(dāng)今中國要嚴(yán)重得多。到了70－80年代，亞洲四小龍又成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。90年代以后，中國大陸引進(jìn)外資規(guī)模不斷增大，成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，海外直接投資規(guī)模達(dá)到全球第一。那么，中國今后能否也像上世紀(jì)的發(fā)達(dá)國家那樣，將中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到印度、印尼等國家呢？

我認(rèn)為，從上世紀(jì)60年代開始的全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從日本、四小龍至中國大陸之后，再往后看10－20年，估計(jì)很難大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移了。因?yàn)橹袊粌H是全球勞動(dòng)力人口最多的國家，而且又是基礎(chǔ)設(shè)施最完備、產(chǎn)業(yè)配套最健全、市場(chǎng)容量最大的國家。而印度、印尼、巴基斯坦等人口大國，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套和熟練工人數(shù)量等方面至少在今后十年內(nèi)還不具備大規(guī)模承接中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，盡管這些國家具有勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，但與中國所具有的制造業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)相比，差距仍較大。

既然中國作為世界工廠的地位仍將維持一二十年，便意味著治理環(huán)境污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了它們的空氣質(zhì)量一定很好，不僅因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)的比重沒有一個(gè)超過30％的，如美國不到20％，而且因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)中低污染的高端制造業(yè)占比很高。即便是發(fā)展中國家，第二產(chǎn)業(yè)的占比大部分只有30％左右，加之經(jīng)濟(jì)體量本身不大，故環(huán)境污染問題沒有像中國這樣突出。

說白了，環(huán)境污染程度與人均GDP水平和增長(zhǎng)速度都有很大相關(guān)性，低收入國家環(huán)境污染不嚴(yán)重是因?yàn)楣I(yè)不發(fā)達(dá)，高收入國家則是因?yàn)榫用駥?duì)生活質(zhì)量有更高的追求，高污染的產(chǎn)業(yè)早就轉(zhuǎn)移了。中國作為高增長(zhǎng)的中高等收入國家，低收入群體還在為奔小康而奮斗，尚顧不上環(huán)保問題，但中產(chǎn)階層已經(jīng)覺醒，開始注重環(huán)境污染對(duì)自身的傷害。但在經(jīng)濟(jì)仍在高速增長(zhǎng)的情況下，污染源至少會(huì)保持中速增長(zhǎng)，這是空氣污染問題揮之不去的根本原因所在。

高增長(zhǎng)目標(biāo)下霧霾難有根本改善

當(dāng)大家紛紛指責(zé)政府官員在治理環(huán)境污染方面未能兌現(xiàn)承諾的時(shí)候，是否想過污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系、污染與消費(fèi)模式變化及投資方式變化之間的關(guān)系？如上世紀(jì)80年代，人們對(duì)亂砍亂伐森林現(xiàn)象的譴責(zé)非常普遍，這些年來似乎很少聽到“亂砍亂伐”這個(gè)詞了，因?yàn)榭撤ド忠话阌腥齻€(gè)目的：木材加工、作為燃料、增加耕地。如今，木材的替代品大大增加了，煤炭或煤氣取代木材作為燃料，糧食可以大量進(jìn)口，不需要更多的耕地。

但由于煤是中國最主要燃料，如發(fā)電主要是用煤，大量工業(yè)生產(chǎn)也是用煤，而美國既往主要是用油作為燃料，油的污染要比煤少得多，如今美國發(fā)電主要用天然氣，則空氣污染進(jìn)一步減少。即便用油作為燃料的設(shè)備，中國油品也存在含硫量過高問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年，全國135個(gè)城市里汽車使用國三（硫含量約為歐美的15倍）及其以下標(biāo)準(zhǔn)燃油的城市仍占46％?？傮w上全國絕大多數(shù)城市的燃油硫含量是現(xiàn)在歐美地區(qū)10年前的水平。

2016年在小排量汽車的車輛購置稅減半征收刺激下，估計(jì)汽車總銷量突破2700萬輛，再次出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，這對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)和穩(wěn)增長(zhǎng)是好事，但對(duì)于空氣質(zhì)量而言卻不是件好事。按照這一趨勢(shì)，中國汽車的年銷量很快就將突破3000萬輛，進(jìn)入到城鄉(xiāng)小汽車普及階段，像過去的彩電一樣。這意味著今后的污染源將越來越多、越來越廣。

2016年為了穩(wěn)增長(zhǎng)還采取了降低購房首付比例的舉措，這也導(dǎo)致2016年的商品房銷售面積創(chuàng)下歷史新高，同時(shí)，基建投資的規(guī)模也非常巨大，使得鋼鐵、水泥等大宗商品的庫存大幅下降，價(jià)格出現(xiàn)回升，但污染問題變得更加嚴(yán)峻。展望今后四年，為了奔小康而穩(wěn)增長(zhǎng)的總基調(diào)不會(huì)變，這是否意味著積極的財(cái)政政策會(huì)更加積極，貨幣政策不敢收緊，基建依然還得大干快上？

所以，把高增長(zhǎng)作為目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)將采取哪些手段的認(rèn)識(shí)和判斷很重要，其實(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)是不應(yīng)該作為最終目標(biāo)的，最終目標(biāo)只有一個(gè)，就是提高老百姓的生活質(zhì)量、走向共同富裕，但執(zhí)行過程中往往會(huì)出現(xiàn)異化，即為了達(dá)到增速的結(jié)果會(huì)不惜代價(jià)，忘了目標(biāo)是什么了。