國家能源局援手風(fēng)電 助力解決棄風(fēng)限電

風(fēng)電還是過不了棄風(fēng)限電這道坎兒，國家能源局再度施以援手。

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日前，國家能源局再發(fā)文件（《關(guān)于做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的通知》），解決風(fēng)電并網(wǎng)消納問題。盡管風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購早已寫入政府文件，但政策落地始終是個難題。

目前，三北（華北、東北、西北）是棄風(fēng)限電重災(zāi)區(qū)，尤其以河北省張家口、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟等地最為嚴重。按照國家能源局政策，對于棄風(fēng)限電較嚴重的地區(qū)，在問題解決前原則上不再擴大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山介紹，能源局在下放風(fēng)電項目審批權(quán)后，將加強事中和事后監(jiān)管，加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)檢查和評價體系建設(shè)，監(jiān)測各地風(fēng)電并網(wǎng)運行和市場消納情況，并以此為風(fēng)電行業(yè)宏觀管理的依據(jù)。

根據(jù)能源局監(jiān)測，2013年平均棄風(fēng)率11%，同比下降6個百分點。全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)2074小時，同比提高180小時左右。棄風(fēng)限電的狀況雖有好轉(zhuǎn)，但并未根本解決。其中，河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅五地棄風(fēng)電量最多，甘肅省棄風(fēng)率高達20.65%，居全國首位。吉林省2013年風(fēng)電發(fā)電小時數(shù)只有1660小時，在風(fēng)電盈虧臨界點之下。

2013年風(fēng)電發(fā)電量達1349億千瓦時，成為繼火電、水電之后中國的第三大能源，但只占社會用電總量的2.6%。能源局文件要求各地將提高風(fēng)電等清潔能源在電力消費中的比重作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標，做好風(fēng)電消納。

一位電力行業(yè)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)沒有問題，棄風(fēng)限電最根本還是利益問題。由于風(fēng)電自身的反調(diào)峰性、不穩(wěn)定性，電網(wǎng)在接納風(fēng)電的積極性普遍不高。”

此外，不同區(qū)域之間存在行政壁壘，風(fēng)能資源難以在更大范圍進行配置?！昂唵握f，東北地區(qū)本地風(fēng)電難以消納，怎么會接納蒙東風(fēng)電？”上述人士說。

另外一項利益博弈出現(xiàn)在風(fēng)電與煤電之間。本地市場消納容量有限，多增加風(fēng)電，意味著削減煤電。尤其在冬季，風(fēng)電與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組的運行矛盾突出，東北地區(qū)七成以上機組是熱電聯(lián)產(chǎn)，以熱定電，風(fēng)電上網(wǎng)的空間幾乎沒有。一些火電廠甚至積極申請被認定為熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以避免參與風(fēng)電上網(wǎng)調(diào)峰。

為增加本地消納空間，國家能源局嘗試推動風(fēng)電清潔供暖的試點，用風(fēng)電替代煤電。但由于利益分配機制不完善，試點推進規(guī)模有限。

此次能源局發(fā)文對風(fēng)電并網(wǎng)做出特別說明——電網(wǎng)企業(yè)對已列入核準計劃或國家重點規(guī)劃的風(fēng)電基地項目，原則上應(yīng)在核準計劃下發(fā)當(dāng)年出具所列項目的并網(wǎng)承諾函，避免因電力配套設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的棄風(fēng)限電。

能源局稱，將重點跟蹤各批風(fēng)電計劃的執(zhí)行情況，對因并網(wǎng)條件不落實而未能在文件有效期內(nèi)完成核準的風(fēng)電項目，將及時向全社會公布。（王秀強）