2017年供給側(cè)改革：去舊與育新產(chǎn)能將同步并舉

　　2017年是深化供給側(cè)結(jié)構性改革的重要一年，去產(chǎn)能任務仍比較艱巨。隨著2017年去產(chǎn)能力度的加大，除了煤炭鋼鐵以外，將有多個新行業(yè)的落后產(chǎn)能進入去產(chǎn)能行列。國家發(fā)改委不久前與工信部等5部委聯(lián)合印發(fā)了堅決遏制煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能的通知，并且再次明確，2017年將進一步深入推進供給側(cè)改革和“三去一降一補”。尤其是在去產(chǎn)能方面，除了煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)之外，其他行業(yè)落后產(chǎn)能也將進入去產(chǎn)能名單。

　　工業(yè)和信息化部副部長徐樂江近日在中國有色金屬工業(yè)協(xié)會調(diào)研時指出，有色金屬行業(yè)下一步要按照供給側(cè)結(jié)構性改革的要求，一方面抓好去產(chǎn)能工作，另一方面要持續(xù)推動有色新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴控電解鋁新增產(chǎn)能、完善民機鋁材上下游合作機制，爭取在民機鋁材等有色金屬新材料上取得重大突破。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，2017年，包括汽車、新能源、石墨烯等行業(yè)的落后產(chǎn)能或?qū)⑦M入去產(chǎn)能行列。而對于推進供給側(cè)改革，深入推進去產(chǎn)能問題，國家發(fā)改委主任徐紹史日前也明確表示，2017年供給側(cè)改革的壓力會更大，是去產(chǎn)能的攻堅年，必須充分運用市場化法治化手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

　　2016年，中國進入“去產(chǎn)能”的開局之年。作為供給側(cè)改革的首要任務，去產(chǎn)能戰(zhàn)役率先在鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)打響。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月底，我國提前完成了2016年全年的鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務，累計去化鋼鐵產(chǎn)能4500萬噸，煤炭產(chǎn)能2.5億噸；至去年年底，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能安置的職工已經(jīng)接近70萬。同時，在需求側(cè)穩(wěn)增長措施的綜合配合下，推動鋼鐵、煤炭價格企穩(wěn)回升，有力支持了行業(yè)經(jīng)營績效的好轉(zhuǎn)，也為這一輪景氣向中下游行業(yè)擴散奠定了基礎。與此同時，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺推進，主動減量、優(yōu)化存量、引導增量。

　　近些年，隨著經(jīng)濟增速下行壓力的不斷增大，我國產(chǎn)能過剩問題逐漸顯現(xiàn)，“去產(chǎn)能”連續(xù)兩年被中央列入供給側(cè)結(jié)構性改革的首要任務。2017年，去產(chǎn)能任務依舊艱巨。以煤炭行業(yè)為例，據(jù)國資委發(fā)布的消息顯示，2017年中央企業(yè)要化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸。各地也在結(jié)合化解煤炭過剩產(chǎn)能要求，通過兼并重組和減量置換的方式在積極響應號召。煤炭大省山西省提出，“三去一降一補”是2017年的首要工作重點，去產(chǎn)能繼續(xù)加碼，仍將實施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效，關閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。有著“江南煤海”之稱的貴州省計劃2017年關閉煤礦120處，化解過剩產(chǎn)能1500萬噸。湖北提出在兩年內(nèi)關閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)，此舉意味著該省后續(xù)還將化解約1200萬噸的產(chǎn)能。另有消息顯示，河南、河北、吉林、云南設定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。除鋼鐵、煤炭行業(yè)之外，高耗能行業(yè)以及與礦產(chǎn)資源、基礎設施建設相關的行業(yè)也是去產(chǎn)能重點。

　　“2017年供給側(cè)結(jié)構性改革的重心仍是去產(chǎn)能，但煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能的難度將加大。”G20與新興國家戰(zhàn)略研究中心主任張其佐表示，要充分運用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保能源質(zhì)量安全相關的法律法規(guī)標準，推進重組兼并、破產(chǎn)清算等，處理“僵尸企業(yè)”一定要堅決果斷。

　　當然，供給側(cè)結(jié)構性改革不僅包括去產(chǎn)能，也同樣需要培育新的產(chǎn)能，即“育新”。正如專家所言，“去產(chǎn)能，不是去行業(yè)，也不只是一個總量問題，還是一個結(jié)構性的問題，要通過化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。去產(chǎn)能不是目的，而是手段。落后產(chǎn)能的去化是為了給先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，通過提高有效供給，為我國經(jīng)濟在更高水平實現(xiàn)再平衡打下堅實基礎。”

　　2017年去產(chǎn)能，在“去舊”的同時，還要加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。要利用先進適用技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)有的供給質(zhì)量和水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特種機器人產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)集群。通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改善產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構，以優(yōu)勢產(chǎn)能擠出過剩產(chǎn)能，以新的有效供給帶動新需求，從根本上解決產(chǎn)能過剩問題。

　　在“育新”方面，有專家建議，可分類推進供給側(cè)結(jié)構性改革工作。在民營企業(yè)占比較高的中下游工業(yè)行業(yè)，通過財政補貼、稅收返還等方式，鼓勵企業(yè)加快技術改造投資，通過提供金融支持、保費減免等措施，鼓勵企業(yè)采取海外并購、合作研究、人才引進等多種方式，利用“外腦”提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平。在國有企業(yè)占比較高的中上游工業(yè)行業(yè)，要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，以行政、司法、金融等多種手段，加快“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)與兼并重組。通過提高行業(yè)集中度，發(fā)揮市場對產(chǎn)能的調(diào)控機制，不僅將鞏固當前去產(chǎn)能的成果，還可以形成更理性、更有效的產(chǎn)能增長機制。（記者 牛娟娟）