【獨家權(quán)威解讀】新能源綠證認(rèn)購交易制度的11個問題

:今日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》發(fā)改能源[2017]132號文件。文件稱為引導(dǎo)全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎對此文件作出解讀：

問題一，為什么搞這個證書？

“有利于促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度”，其中“降低財政資金直接補貼強度”主要還是解決未來補貼來源問題，現(xiàn)在可再生能源的補貼主要依靠附加費，且上漲難度很大，因此再搞一個綠色電力證書制度解決補貼問題；“促進清潔能源高效利用”應(yīng)該是降低棄風(fēng)和棄光率，但是按照現(xiàn)在這版政策恐怕難以達到這個目的，原因見下一個問題解讀。

問題二，誰來買證書？

“鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。”購買證書的主體目前基本涵蓋了所有的社會主體，包括個人，連政府都可以拿錢購買，且并無強制性要求，因此被稱為自愿購買。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)和火電企業(yè)沒有強制配額的情況下，是無法通過證書來解決棄風(fēng)和棄光率的。

問題三，目前不強制，以后會不會強制？

“根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。”在2018年，將會進行強制考核，但是考核誰，現(xiàn)在不清楚。目前兩種思路，1.考核電網(wǎng)公司，通過對電網(wǎng)的配額考核，讓電網(wǎng)想辦法把綠色電力賣出去，這個比較類似國外電力市場的模式；2.考核發(fā)電企業(yè)，之前曾經(jīng)出過一個發(fā)電企業(yè)的征求意見稿，遭到發(fā)電企業(yè)的極力反對，主要內(nèi)容是發(fā)電企業(yè)的火電電量要配相應(yīng)的證書，這會對發(fā)電企業(yè)在分配發(fā)電量時向可再生能源電源傾斜，并且鼓勵發(fā)電企業(yè)的可再生能源投資。但這兩種思路，都在醞釀中，究竟選擇哪一種，也要看電力市場的改革情況。

問題四，誰來負責(zé)證書發(fā)放？

國家可再生能源信息管理中心。

問題五，什么樣的項目可以產(chǎn)生可再生能源證書？

陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)。分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電都沒有證書，正常領(lǐng)補貼。

問題六，風(fēng)電、光伏項目賣證書和領(lǐng)補貼有何區(qū)別，證書能賣多少錢？

估計這個是項目業(yè)主最關(guān)心的問題，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。”這句說的很明白，補貼和賣證書的錢二選一。“認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。”證書的上限價格即為該綠色電力的補貼強度。舉個例子，標(biāo)桿電價的風(fēng)電0.61，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿0.35，那么這個風(fēng)電的證書最高價為0.61-0.35=0.26，賣證書只能比這個低，不能比這個高。那么這樣的話，光伏就比較沒有競爭力，如果當(dāng)?shù)毓夥?.9的標(biāo)桿電價，那么光伏項目的證書是0.9-0.35=0.55，同樣的證書，比風(fēng)電的證書貴很多。

問題七，既然這樣，業(yè)主還有什么動力賣證書。最高也就是收到補貼的錢，還不如等補貼？

等補貼估計要等很久，如果證書能迅速賣掉，且價格接近補貼，業(yè)主可以考慮通過賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流。并且，2016年很多光伏項目競價之后，補貼強度已大幅下降，不比風(fēng)電貴多少。

問題八，我是消費者，我買了證書有什么好處？

目前政策是自愿政策，類似早期的自愿碳減排，購買主要是對自身可再生能源目標(biāo)達成的需求，類似很多國際大公司，沒有實質(zhì)的好處。

問題九，我的項目選擇賣證書了，是不是永遠不能領(lǐng)補貼了？

不是的，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。”只有證書包含的這部分電量沒有補貼了，其余電量還是有的。

問題十，企業(yè)賣多少證書？

企業(yè)最好先找到有意向購買證書的買家，在充分溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)買家的需求再申請證書。在掛牌信息中包括項目較為詳細的信息的，所以買家可以選擇買哪些項目的證書。

問題十一，證書能否有做市商？

現(xiàn)在不能，“證書在有效期內(nèi)可以且僅可以出售一次,不得再次轉(zhuǎn)手出售。”所有證書，只能交易一次，不能倒手倒賣。

最后總結(jié)一下，對于可再生能源項目來說，目前證書只是一個選擇，不申請證書還是照常領(lǐng)補貼。對于市場來說，證書的需求，在開始的時候肯定是非常小的，畢竟這個類似公益了，完全靠購買方的社會責(zé)任。包括碳交易等配額類交易標(biāo)的，都是從自愿到強制的。這是一個必然的過程。很多人估計對綠色電力證書的政策期待很高，希望一步到位解決可再生能源的所有問題，但是這個是不可能的。對于政策制定者來說，要考慮多方利益訴求，整個政策的推進只能是漸進式的?，F(xiàn)在我們連電力市場都沒有，談可再生能源電力捆綁證書一起銷售，還是太早了。時間太短，倉促寫了這個解讀，不準(zhǔn)確的地方，希望大家多包涵。

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