丹麥的兩次能源轉(zhuǎn)型

　　上世紀70年代以來，丹麥經(jīng)歷了兩次重大的能源轉(zhuǎn)型。通過制定積極的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，出臺并執(zhí)行各種能源政策，丹麥從一個能源幾乎全部需要進口的依賴者，不僅實現(xiàn)了能源獨立，而且一躍成為歐盟乃至全球在能源和氣候變化領(lǐng)域的引領(lǐng)者。

　　第一次能源轉(zhuǎn)型

　　上世紀70年代初期，丹麥的能源自給率不到2%，而且能源供應(yīng)90%依賴進口石油。第一次石油危機爆發(fā)后，丹麥由于單一、脆弱的能源結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟受到了劇烈沖擊。面對這樣的局面，丹麥采取積極的能源政策，開啟了第一次能源轉(zhuǎn)型，以保障能源供應(yīng)的安全性。

　　作為市場經(jīng)濟國家，丹麥積極采取能源稅收政策，提高終端能源消費價格，在提高能源效率、降低能源消費方面起到了非常重要的作用。

　　1977年，丹麥開始對石油征稅，并逐步增加石油稅。此后，稅收范圍逐步擴大到了煤炭、天然氣等其他化石能源。1992年，丹麥開始對二氧化碳排放征稅，進一步抬高了終端能源消費價格。在電力領(lǐng)域，丹麥對電力生產(chǎn)所使用的燃料實行免稅，只對生產(chǎn)出來的電力征稅；對于工業(yè)用戶，丹麥則在1993年，在工業(yè)領(lǐng)域也引入了碳稅，提高了工業(yè)的能源成本。

　　總體來說，與其它國家相比丹麥具有較高的能源稅負。1980年，能源稅占到丹麥汽油價格的30%多；1990年，這一比例就上升到了63%。較高的能源稅負水平通過提高終端能源價格，一方面改變了丹麥當期能源的價格，使得當期的能源需求量降低；另一方面也使得企業(yè)傾向于采用更加節(jié)能的選擇。

　　除了征收能源稅提高終端能源價格外，丹麥還根據(jù)不同領(lǐng)域的具體情況，采取相應(yīng)政策措施提高能源效率。

　　在建筑領(lǐng)域，丹麥不斷提高建筑的能效標準和要求。目前，丹麥新建建筑的供熱量需求僅為1977年的約25%。在供熱和電力領(lǐng)域，則大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱。丹麥來自熱電聯(lián)產(chǎn)的電力占比由1980年的18%提高了2011年的63%。

　　在工業(yè)領(lǐng)域，丹麥引入綠色稅收計劃，對工業(yè)企業(yè)的節(jié)能項目給予補貼和支持。在稅收和節(jié)能補貼的綜合作用下，過去20年丹麥工業(yè)部門的能源強度下降了近40%。

　　主要依靠石油的單一能源供應(yīng)體系、以及較低的能源自給率，使得丹麥的能源安全面臨嚴重挑戰(zhàn)，因此丹麥在第一次石油危機后，著力實現(xiàn)能源供應(yīng)的多元化，同時大力提高能源自給率。

　　丹麥缺少煤炭資源，第一次石油危機后，丹麥開始鼓勵增加煤炭的進口和使用，在一些領(lǐng)域逐步替代石油。到上世紀90年代中期，丹麥能源供應(yīng)中煤炭占比一度從此前的10%攀升到了36%。煤炭大規(guī)模替代石油成為主力發(fā)電燃料。丹麥還著力開發(fā)本國北海的油氣資源。截至1990年，丹麥的石油自給率達到了80%，天然氣自給率更是高達150%。

　　此外，丹麥還大力發(fā)展風能、生物質(zhì)能等可再生能源的使用。通過政府補貼、上網(wǎng)電價優(yōu)惠、支持技術(shù)研發(fā)等政策，鼓勵使用生物質(zhì)能和風能，逐步提高可再生能源在丹麥能源供應(yīng)中的占比。目前，可再生能源在丹麥電力供應(yīng)中的比例已經(jīng)占到了16%。

　　第二次能源轉(zhuǎn)型

　　上世紀90年代以來，氣候變化問題逐漸升溫，并成為影響能源戰(zhàn)略和政策的重要因素，然而，丹麥構(gòu)建的能源供應(yīng)體系仍屬于高碳化的結(jié)構(gòu)。另外，隨著北海油氣田的減產(chǎn)，丹麥油氣自給率也大幅下滑，并有可能面臨再次進口化石能源的挑戰(zhàn)。

　　面對這樣的局面，丹麥逐步開啟了第二次能源轉(zhuǎn)型。丹麥于2011年發(fā)布了《能源戰(zhàn)略2050》，正式提出了丹麥新的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的目標，即到2050年丹麥要擺脫對化石能源的依賴，增加可再生能源使用、提高能效減少總能源消費等。

　　首先，丹麥將大力發(fā)展陸上和海上風電。丹麥具有豐富的風能資源，因此大力發(fā)展陸上和海上風電是其擺脫對化石能源依賴的重要方向。在陸上風電方面，丹麥將主要研究縮小風機間距，以更好地利用場址，同時合理制訂城市規(guī)劃為陸上風電提供裝機場址；在海上風電方面，近期主要是開展海上風電招標項目，總計有100萬千瓦的近海風電項目需要開發(fā)；在促進新型風機示范推廣方面，將指定合適的陸上和近海場地，供風機制造企業(yè)測試和示范新型風機。

　　另外，就是增加生物質(zhì)能的使用。丹麥將修改供熱法案，鼓勵大型熱電廠、天然氣供熱廠采用生物質(zhì)燃料；同時將加強沼氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，對沼氣的生產(chǎn)和使用給予補貼。

　　提高能源效率減少能源消費總量，也是丹麥第二次能源轉(zhuǎn)型的重要方向。丹麥將節(jié)能義務(wù)由能源類企業(yè)擴展到所有企業(yè)，同時能源類企業(yè)的節(jié)能義務(wù)也將提高75%；對用能設(shè)備的能效提出并執(zhí)行更高的標準；在建筑改造中，通過執(zhí)行隔熱性能最低能效標準等一系列嚴格要求，將建筑供暖量減少約50%；在供暖領(lǐng)域，推廣更節(jié)能的熱泵等供暖技術(shù)。

　　再者，丹麥還將推動交通領(lǐng)域綠色能源的使用。一方面是改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，減少對機動車的依賴，提高城市內(nèi)綠色低碳出行的比重；另一方面，更多地利用生物燃油，將2020年的生物燃油占有率目標提高為10%；此外，還將為建造電動汽車充電站提供資助，推廣電動車的使用，逐步推動交通領(lǐng)域的電氣化轉(zhuǎn)型。

　　另外，在擺脫對化石能源依賴的戰(zhàn)略中，丹麥將繼續(xù)支持綠色技術(shù)的研發(fā)和示范。為此，丹麥將2020年之前能源和氣候領(lǐng)域的研發(fā)示范項目的預算加倍；建立綠色實驗室、通過創(chuàng)新基金提高新的綠色技術(shù)市場的成熟度；建立公共的測試環(huán)境支持綠色技術(shù)研發(fā)，例如建立無化石燃料島檢測基地等。

　　除此之外，積極推動歐盟地區(qū)和全球綠色發(fā)展，將發(fā)揮丹麥綠色能源技術(shù)出口優(yōu)勢，同時歐盟和全球的綠色轉(zhuǎn)型也將使丹麥其它企業(yè)競爭力被削弱的風險減小。為此，丹麥將努力促使歐盟溫室氣體減排目標的提高，推動歐盟實施能源和二氧化碳稅最低標準，推動歐盟發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施以容納更多可再生能源。丹麥將在聯(lián)合國等組織宣傳綠色發(fā)展，加強溫室氣體減排和全球碳市場發(fā)展，同時也將支持發(fā)展中國家的綠色轉(zhuǎn)型。

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