從“水十條”到“河長制”，水治理軍令狀能否收成效？

來源：新能源網

時間：2017-01-19 11:35:07

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從“水十條”到“河長制”，水治理軍令狀能否收成效？河長制的核心是河湖水管理的首長負責制，尤其是黨政雙崗同責。不可偏離這一實質，使之流于形式。中國水環(huán)境污染已經治了幾十年，還處于相

河長制的核心是河湖水管理的首長負責制，尤其是黨政雙崗同責。不可偏離這一實質，使之流于形式。

中國水環(huán)境污染已經治了幾十年，還處于相持階段。早在“九五”期間，國家就開始“三江三湖”的重點治理，但至今仍未見根本好轉。在重點河湖治理難言功成的同時，水污染從城市擴展到鄉(xiāng)村，從東部蔓延到西部，從地表深入到地下。泛濫的水污染，威脅到我們的供水安全，危害我們的生存環(huán)境，還危及農產品、水產品安全，與全面建成小康社會的要求格格不入，已到了非治不可的地步。

法律修訂強化水污染治理

為落實中央的發(fā)展新理念，近年立法機構對環(huán)境保護法規(guī)及時進行了修訂，為從嚴治污提供了更堅實的法律基礎。

《環(huán)境保護法》于2014年修訂，較修訂前有了一系列更新的提法和更嚴格的要求，指明“保護環(huán)境是國家的基本國策”。（1）為減少先污后治的高成本，提出了“保護優(yōu)先”的環(huán)保戰(zhàn)略。（2）為破解跨區(qū)域協(xié)調難的癥結，要求“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施”。（3）針對環(huán)保部門監(jiān)管權偏弱、軟而不硬的問題，增強了環(huán)保職責部門的執(zhí)法權限，“可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”。（4）為扭轉地方為發(fā)展經濟而犧牲環(huán)保的傾向，大大強化了環(huán)保監(jiān)督考核，要求“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”，“縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容?？己私Y果應當向社會公開”。（5）在環(huán)保經濟機制方面，明確“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度”。（6）在行政管理手段上，明確“實行排污許可管理制度”。（7）從預防預警的角度，要求“縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制”。（8）為解決環(huán)境違法處罰過低、違法所得往往大于違法成本的問題，加大對環(huán)境違法的處罰力度，實行“按日計罰”措施。（9）為增加透明度和接受社會監(jiān)督，增加了“信息公開和公眾參與”條款。

2016年修訂的《水污染防治法》，在某種程度上比《環(huán)境保護法》修訂得更為徹底：（1）降低了環(huán)境公益訴訟門檻。以前規(guī)定是轄區(qū)市人民政府民政部門登記的社會組織，連續(xù)從事環(huán)保公益5年才能提出公益訴訟。修訂后，依法符合條件的環(huán)保社會組織都可以提起公益訴訟。（2）增加了環(huán)境公益訴訟渠道，即增加人民檢察院可以提起公益訴訟的渠道。（3）明確黨政同責、一崗雙責，明確上游政府對下游的污染負有賠償責任。（4）大幅度提高環(huán)境違法處罰力度，違法設置排污口從原來罰款2萬－10萬元，變成處罰20萬－100萬元，是原來的10倍。

“水十條”：水污染防治大決戰(zhàn)部署的動員令

國務院于2015年4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。這無疑是開展全國水污染防治大決戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。它明確了“大力推進生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質量為核心”，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理等水污染防治總要求。提出到2020年全國水環(huán)境質量得到階段性改善，到2030年力爭全國水環(huán)境質量總體改善，到21世紀中葉生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)的治理目標。提出了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等十條具體措施。

“水十條”發(fā)出了水污染防治大決戰(zhàn)的全民動員令，要求實行“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的社會共治模式。政府、市場、企業(yè)、公眾各司其職，各施所長，協(xié)同配合。

“河長制”：各級首長立下了軍令狀

2016年12月11日，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議通過《關于全面推行河長制的意見》，決定在全國推行河長制，要求在2018年底全面落實河長制。

“河長制”是從河流水質改善領導督辦制、環(huán)保問責制衍生出來的水污染治理制度。河長制于2007年首創(chuàng)于曾深受太湖污染之害的無錫市，取得了很好的效果。此后江蘇、浙江開始在各自省內實施由地方政府首長負責的河長制。2014年水利部開始在全國推廣試點河長制。至今全國已有8個省市全面實行河長制，16個省區(qū)市在部分市縣推行。

河長制的核心是河湖水管理的首長負責制。其全國組織形式是：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室。