做好“七個轉(zhuǎn)變” 化解鄰避困境

1、調(diào)研概況

“鄰避”一詞來自英文短語“Notinmybackyard”，指人們擔(dān)心某些項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來負(fù)面影響，希望該項目“不要建在我家后院”，從而采取高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨?。鄰避效?yīng)具有普遍性，是國內(nèi)外廣泛面臨的社會治理難題。

近年來，我國進入鄰避事件多發(fā)期。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下，隨著經(jīng)濟體制深刻改革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，以及公眾權(quán)利意識不斷增強、利益訴求日益多元，加之各種勢力復(fù)雜交織，由鄰避效應(yīng)應(yīng)對不力、處置不當(dāng)導(dǎo)致的鄰避事件呈高發(fā)態(tài)勢，且往往具有連鎖反應(yīng)和示范效應(yīng)，加之“一鬧就停”的簡單妥協(xié)與惡性復(fù)制，加劇鄰避項目“污名化”程度，嚴(yán)重透支政府公信力與項目業(yè)主信用，造成巨大經(jīng)濟損失和社會穩(wěn)定風(fēng)險。

鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生與化解，均是多種因素綜合作用的結(jié)果。梳理近年來國內(nèi)一些影響較大的鄰避事件不難發(fā)現(xiàn)，公眾溝通不足，是鄰避項目工作的一個突出短板，也是鄰避事件發(fā)酵的一個重要原因。選址缺乏科學(xué)性、科普缺乏針對性、溝通缺乏主動性、補償缺乏合理性、監(jiān)管缺乏有效性、運營缺乏安全性……諸如此類的做法和現(xiàn)象，使鄰避項目失去了通過公眾溝通解疑釋惑、化解矛盾的契機，甚至撕裂信任紐帶，使重大鄰避項目成為“塔西佗陷阱”的隱患點和高發(fā)區(qū)。

同樣是鄰避項目，為何在一些地方順利落地、無障礙施工，在另一些地方卻遭強烈抵制？正反兩方面的事例提醒我們，有效的公眾溝通，是化解鄰避效應(yīng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，有必要對典型案例、零散經(jīng)驗進行梳理總結(jié)，形成一些規(guī)律性與操作性兼顧的思路與辦法。

基于此，此次調(diào)研著力解剖麻雀，重點以廣東部分核電項目為例，探討問題，探尋對策。

為什么以核電項目為例？不僅因為核電關(guān)系國家能源安全大局，更因為核電項目公眾溝通難度極大。特別是2011年日本福島核事故后，公眾對我國核電安全問題極度敏感，“恐核”心態(tài)普遍，“反核”聲浪高漲，已有多個涉核項目因引發(fā)鄰避事件而難產(chǎn)。從某種意義上講，“很難很敏感”的核電項目做好公眾溝通的路徑，對其他重大鄰避項目是能借鑒、可復(fù)制的。

廣東是我國發(fā)展核電最早的地區(qū)，也是目前國內(nèi)核電項目建成規(guī)模與在建規(guī)模均列第一的省份。域內(nèi)的中國廣核集團是我國最大的核電項目運營商，其旗下的大亞灣核電站是國內(nèi)核電建設(shè)運營的開端，陸豐核電項目則承擔(dān)了環(huán)境保護部（國家核安全局）確定的國內(nèi)首批進行核電項目公眾溝通工作的試點之責(zé)。陸豐項目順利完成專項公眾溝通工作，其探索與實踐具有一定代表性和借鑒價值。

調(diào)研組在一周時間里，走訪了大亞灣核電站、嶺澳核電站、陸豐項目現(xiàn)場、廣州李坑垃圾發(fā)電廠，召開了7個專題座談會，與廣東省、深圳市、汕尾市、陸豐縣、項目所在鎮(zhèn)村以及中國廣核集團等有關(guān)方面深入座談，與來自公眾溝通一線的人士互動交流，以問題為導(dǎo)向，以實踐為支撐，集體研討，形成報告。

2、思考與建議

調(diào)研中我們感到，做好重大鄰避項目公眾溝通，關(guān)鍵要實現(xiàn)從管理到治理、從行政許可到公眾認(rèn)可的轉(zhuǎn)變。對各級黨委政府而言，重點是打好“兩場硬仗”。

一場是提升執(zhí)政能力的攻堅戰(zhàn)。重大鄰避項目多是全局性、戰(zhàn)略性極強的項目，關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全、核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過科學(xué)研判、慎重決策的這類項目不能落地建設(shè)，不光影響某些發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，更對黨和政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政形象帶來極大負(fù)面影響。同時也必須清醒看到，在日益開放多元的環(huán)境中，“封閉操作”的項目建設(shè)老路越來越走不通。從某種意義上講，能否走出一條符合國情、有效管用的新路，在溝通中化解矛盾、達成共識，已成為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個風(fēng)向標(biāo)，成為新時期踐行群眾路線、優(yōu)化基層治理的一塊試金石。

一場是黨委政府公信力的捍衛(wèi)戰(zhàn)。分析鄰避效應(yīng)產(chǎn)生和放大的原因，既有認(rèn)知問題，也有利益問題，更有信任問題，后者尤其值得重視和警醒。只有解決了“信”的問題，解釋才有用，協(xié)商才有效。否則，這邊說技術(shù)安全，那邊卻事故頻發(fā)，前期承諾環(huán)保無憂，后期卻在偷排亂放，這對公信力的摧毀是致命的。因此，在鄰避項目公眾溝通中，既要開放坦誠面對公眾，更要說到做到取信于民。只有黨委政府重諾重監(jiān)管，項目業(yè)主踐諾嚴(yán)自律，重大鄰避項目建設(shè)才能真正被接受、被認(rèn)同，并從“塔西佗陷阱”的隱患點，變成公信力建設(shè)的“加油站”，為整個社會信任體系、信任文化的重建提供支撐。

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