回首“中國(guó)式PPP”的2016

一路風(fēng)雨兼程，再回首已過(guò)萬(wàn)水千山。2016年，如果人們選出投融資領(lǐng)域持續(xù)火爆、最值得銘記和回味的，那一定是政府和社會(huì)資本合作（PPP）。

2016年，中國(guó)PPP發(fā)展一鳴驚人。這一年，PPP頂層設(shè)計(jì)臻于完善，重磅文件迭出，政策框架初步形成。這一年，部委職責(zé)分工明確，PPP理念得到廣泛推廣，適用領(lǐng)域不斷拓寬。這一年，社會(huì)資本深度參與，落地項(xiàng)目捷報(bào)頻傳，金額之巨、地域之廣頗受矚目。這一年，PPP融資與融智并舉，項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)烊諠u充盈飽滿，融資創(chuàng)新舉措頻出、環(huán)境優(yōu)化。這一年，“中國(guó)聲音”唱響聯(lián)合國(guó)，軌道交通PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將由中國(guó)主導(dǎo)，PPP國(guó)際交流合作愈發(fā)深入……

回首過(guò)去，碩果累累。PPP在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用得以充分發(fā)揮。展望未來(lái)，信心滿滿。眾多“中國(guó)PPP人”的辛勤付出將在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的2017年長(zhǎng)卷上描繪出絢麗的圖景。

建機(jī)制：?jiǎn)柷牡们迦缭S，為有源頭活水來(lái)

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），提出進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，包括建立健全PPP機(jī)制。這是我國(guó)在國(guó)家層面首次對(duì)PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)完整規(guī)范。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，開(kāi)展PPP是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，對(duì)拓寬社會(huì)資本投資渠道、促進(jìn)投資主體多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。

3年來(lái)，中國(guó)PPP發(fā)展迎來(lái)了新一波高潮。伴隨而來(lái)的，是頂層設(shè)計(jì)臻于完善，PPP政策框架初步成型。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部主導(dǎo)，各部委積極配合，PPP的相關(guān)政策日趨完善，基本上形成了“法律規(guī)范＋配套政策＋操作指引”頂層設(shè)計(jì)框架。

特別是，2016年7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作后，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委高度重視PPP建章立制工作。2016年8月10日印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)），要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，建立項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，探索多樣化的投資回報(bào)模式，優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境，切實(shí)加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式推廣力度。

針對(duì)地方、企業(yè)反映項(xiàng)目實(shí)施中的困惑和障礙，2016年10月24日印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)），規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程，解決項(xiàng)目法人變更等核心問(wèn)題，幫助各方更好參與PPP項(xiàng)目。

在具體指導(dǎo)上，采取分領(lǐng)域分類(lèi)施策。2016年9月28日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2068號(hào)），從每個(gè)省份選擇一個(gè)中小城市開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作；11月21日，聯(lián)合林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2455號(hào)），在林業(yè)領(lǐng)域加快推廣PPP模式；11月27日，聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)），推出105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與；12月6日，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2574號(hào)），推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP；2016年12月30日，聯(lián)合交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕2851號(hào)），對(duì)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目的前期工作管理作出相應(yīng)調(diào)整。

通過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，這些文件不僅全覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等“6＋1”個(gè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，同時(shí)發(fā)布時(shí)間早、權(quán)威。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的一些列政策措施對(duì)于健全PPP工作機(jī)制、規(guī)范項(xiàng)目操作流程、優(yōu)化投資環(huán)境、吸引社會(huì)資本進(jìn)入等發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東表示，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》增加了PPP項(xiàng)目操作的規(guī)范性，防止變相成政府融資負(fù)債項(xiàng)目，同時(shí)增加了PPP項(xiàng)目的可信度，有利于引導(dǎo)PPP項(xiàng)目合理化、科學(xué)化，提高項(xiàng)目操作的透明度和公正性。

促投資：中流擊水，奮楫者進(jìn)

2016年12月23日，一個(gè)在中國(guó)鐵路發(fā)展史上留下印記的日子。

浙江省臺(tái)州市白鶴鎮(zhèn)九龍山隧道南出口處熱鬧非凡，幾臺(tái)大型挖掘機(jī)揮舞著巨臂，杭紹臺(tái)高鐵（杭州至紹興至臺(tái)州）在這里正式開(kāi)工建設(shè)。

而更為重要的是，這條總投資449億元的鐵路，采取的是PPP模式運(yùn)作，其中，民營(yíng)企業(yè)出資占比51％，處于控股地位。這也讓杭紹臺(tái)高鐵成為國(guó)內(nèi)第一條民營(yíng)資本控股的鐵路。

杭紹臺(tái)高鐵只是國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家鐵路局等推出的8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目中的一個(gè)，目前，包括杭紹臺(tái)高鐵在內(nèi)已經(jīng)有4個(gè)項(xiàng)目引入社會(huì)資本。

“PPP是我國(guó)鼓勵(lì)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的重要模式。杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)更好吸引民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目起到很好引領(lǐng)示范作用。明確民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目中絕對(duì)控股，能有效解決‘玻璃門(mén)’問(wèn)題，有助于確保民營(yíng)企業(yè)真正能參與、能投資；有助于在項(xiàng)目中充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新、管理、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目更好實(shí)施；有助于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力，切實(shí)促進(jìn)民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！眹?guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)兼投資司司長(zhǎng)許昆林表示。