墨西哥油氣擬大規(guī)模招標(biāo)

　　墨國油“零次招標(biāo)”后出讓60.4%勘探面積

　　出讓60.4%油氣勘探面積

　　墨西哥《金融家報》3月28日報道稱，墨西哥國家石油公司（Pemex，以下簡稱“墨國油”）向墨西哥能源部提議，讓出60.4%的油氣勘探面積，約合24.5萬平方公里給私人公司，自己保留16萬平方公里，其中包括陸地、淺水、深水、以及北部頁巖氣區(qū)域。這標(biāo)志著墨西哥能源改革進入操作性階段。

　　去年12月，墨西哥議會通過了能源改革法案，修改了憲法第25、27和28條的相關(guān)內(nèi)容，并制定了21條臨時法令，為改革實施奠定了法律基礎(chǔ)。

　　值得一提的是，根據(jù)規(guī)定，國家石油公司有權(quán)在私有投資者競標(biāo)前,優(yōu)先選擇其希望勘探和開發(fā)的區(qū)塊，這就是所謂的“零次招標(biāo)”（Round Zero），這在拉美十分普遍。16萬平方公里的“自留地”實際上就是零次招標(biāo)。

　　據(jù)墨國油一位高管透露，零次招標(biāo)結(jié)束后，墨西哥將面向全球石油公司啟動首輪國際招標(biāo)，預(yù)計將于今年底舉行。

　　根據(jù)墨國油提交的建議，2019年前，墨能源部將進行10輪國際招標(biāo)，每次招標(biāo)面積約2萬平方公里。

　　路透社消息稱，3月28日，墨西哥能源部副部長盧爾德·梅爾加在投資電話會議上說：“在墨西哥首輪國際招標(biāo)中，我們將提供兩個深水區(qū)、幾個頁巖氣區(qū)、淺水區(qū)以及位于奇孔泰佩克盆地的幾個非常規(guī)油氣區(qū)。”

　　中資企業(yè)躍躍欲試

　　據(jù)墨西哥官方預(yù)測，隨著墨西哥能源改革的推進，到本屆政府結(jié)束任期時，墨西哥吸引投資將達100億美元，也就是說，能源改革有望到2018年平均每年吸引投資超過16億美元。

　　作為墨西哥第二大貿(mào)易伙伴，中資企業(yè)對入駐墨西哥油氣市場表現(xiàn)出了濃厚的興趣?！叭坝汀币雅c墨西哥展開了緊密的能源合作：去年4月，中石化與墨國油簽署了至少3萬桶／日的長期供油協(xié)議，墨國油總裁洛佐亞稱“這是墨國油與中國企業(yè)簽訂的第一份長期協(xié)議，未來隨著時間的推移，墨國油將加大對華供油”；中海油也通過收購?fù)鈬緭碛心鞲鐬车貐^(qū)的大量資產(chǎn)，旗下的中海油服墨西哥分公司與墨國油合作安裝鉆井平臺；2013年4月，中石油與墨國油簽署了石油合作備忘錄。

　　如果說之前雙方合作僅限于石油貿(mào)易及油服領(lǐng)域，那么墨西哥放開油氣勘探將幫助中國企業(yè)進入墨西哥上游產(chǎn)業(yè)鏈。3月26日，中石油美洲分公司副總裁宮本才出席在秘魯首都利馬舉行的能源會議時說：“我們準(zhǔn)備參加墨西哥的油氣開發(fā)項目，墨西哥是國際業(yè)務(wù)中的一個非常大的市場。”

　　同時出席會議的墨國油勘探生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人Gustavo Hernandez稱，對于像中石油這樣的外國企業(yè)，第一次正式進入墨西哥的機會即將到來。

　　國產(chǎn)化率爭執(zhí)不下

　　墨西哥能源法案獲批已過去4個月。根據(jù)規(guī)定，法案通過后120天內(nèi)，臨時法令將以“第二次改革立法”（Secondary legislation）的形式頒布，以進一步補充憲法修正案,第二次改革立法將明確規(guī)定油氣合同類型、勞工權(quán)利保護、國產(chǎn)化率等改革細(xì)節(jié)。

　　路透社透露，該法案將于4月底出臺，不過有關(guān)國產(chǎn)化比率各方始終爭執(zhí)不下，立法者糾結(jié)是仿效巴西高度國產(chǎn)化，還是學(xué)習(xí)挪威和哥倫比亞的自由市場化模式。雖然高度國產(chǎn)化將導(dǎo)致投資成本上漲，但近年來巴西海上石油業(yè)發(fā)展得風(fēng)生水起，其鹽下油區(qū)塊的國產(chǎn)化率高達55%。而哥倫比亞自2003年放開油氣產(chǎn)業(yè)后，石油產(chǎn)量增加近一倍。

　　據(jù)一位墨西哥上院議員透露，2月，革命制度黨（PRI）曾提議，墨國油在未來3年100%收購國內(nèi)私有公司的陸上和淺水項目，針對陸上和淺水區(qū)塊實施高國產(chǎn)化。但未將深水勘探開發(fā)納入其中。

　　國家行動黨(PAN)議員、下院能源委員會成員Ruben Camarillo說，PAN希望針對個別項目采取不同的國產(chǎn)化率和合同模式，不用依照即將出臺的第二次改革立法。

　　墨西哥工業(yè)聯(lián)合會能源委員會負(fù)責(zé)人Regulo Salinas說：“我們預(yù)計國產(chǎn)化率將在45%-60%，如管道基礎(chǔ)設(shè)施項目的國產(chǎn)化率將降低，而像深水鉆探業(yè)務(wù)的國產(chǎn)化率將提高?！?/p>

　　中國社科院拉美所副研究員孫洪波告訴《中國能源報》記者，目前來看，墨西哥能源改革正積極推進，但并不是一帆風(fēng)順。即將出臺的第二次改革立法是要真槍實彈的，但針對部分改革細(xì)節(jié)各方分歧較大。墨西哥的國產(chǎn)化率比例還很難預(yù)測，它可能在不斷變化，比如巴西在勘探時國產(chǎn)化率較低，到生產(chǎn)時就高一些。另外，墨西哥也存在保護主義，零次招標(biāo)實際上仍是一種保護，將好的區(qū)塊和資產(chǎn)留給自己。

　　“至于對外開放區(qū)塊的合同模式，我認(rèn)為還要一事一議，墨方可能會根據(jù)不同區(qū)塊的特點簽訂不同的合同類型，包括服務(wù)合同、利潤共享合同、產(chǎn)量分成合同等，或使用混合合同模式，目標(biāo)是確保政府收入的最大化?！彼f，“能源改革還是必須推行的，但目前問題是最終能改到什么程度，各界普遍的觀點是，改革程度可能達不到政府所設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)?！?/p>