新能源汽車補貼新政推動形成優(yōu)勝劣汰的市場機制

　　去年12月底，業(yè)界翹首以盼的新能源汽車補貼新政終于落地。1月14日，財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲在“2017年中國電動汽車百人會論壇”上表示，當(dāng)前補貼政策的動態(tài)調(diào)整機制已經(jīng)建立，目的就是扶優(yōu)扶強，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。今后技術(shù)落后的企業(yè)和產(chǎn)品將得不到政府補貼，不追求技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)將會被淘汰。

　　新的財政補貼政策明確，在保持2016年至2020年補貼政策總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整完善補貼方法，改進資金撥付方式，提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入門檻，建立健全監(jiān)管體系。

　　對此，宋秋玲從補貼政策制定的角度作了解讀。她表示，補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性對產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。完善政策一個基本的出發(fā)點就是，補貼的機制不變，主要體現(xiàn)在支持方向保持不變、支持期限保持不變、支持力度總體保持穩(wěn)定三個方面，只是重點提高技術(shù)門檻。

　　事實上，技術(shù)創(chuàng)新一直是我國新能源企業(yè)的短板，尤其是動力電池至今未取得革命性突破，嚴重制約了新能源汽車發(fā)展壯大。

　　宋秋玲介紹，新的財政補貼政策一大特點就是強化對動力電池的支持。其中，在乘用車、專用車中，專門增加了動力電池的技術(shù)指標，將新能源客車補貼方式調(diào)整為以動力電池為核心、以電池容量和電池性能為標準，將更加客觀的反映車輛的生產(chǎn)成本和技術(shù)水平。

　　據(jù)悉，為了推動新能源汽車技術(shù)的發(fā)展，其他部委也會不同層面的給予支持。比如工信部部長苗圩就在論壇上表示，將加大研發(fā)支持，包括實施國家重點研發(fā)計劃新能源汽車重點專項等。而推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為工信部和國家能源局等部委今后的工作共識。

　　一直以來，業(yè)內(nèi)人士認為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化需擺脫補貼依賴，靠政策市場雙輪驅(qū)動。

　　從政策層面來說，目前我國已經(jīng)開始啟動逐步退出機制。按照新的財政補貼政策要求，在乘用車補貼方面，2017年至2018年新能源汽車補貼額度較2016年減少20%，與預(yù)期補貼退坡幅度保持一致。但是在地方補貼金額方面設(shè)置了上限，要求地方財政單車補貼不得超過中央財政的補貼額的50%。

　　盡管有企業(yè)擔(dān)心地補的下降會對其產(chǎn)生影響，但宋秋玲認為，政策主要是鼓勵地方發(fā)揮本地優(yōu)勢，將支持重點從購置環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)傾斜，與中央政策相互補充，形成合力。

　　“支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，地方可以出臺優(yōu)惠政策，但決不能保護落后，不能低水平的重復(fù)建設(shè)。”宋秋玲強調(diào)。

　　目前，各地都在陸續(xù)制定新能源汽車配套細則。上海市新能源汽車相關(guān)負責(zé)人就稱，上海爭取在今年一季度出臺地方新能源車配套補貼細則。2017年上海新能源汽車推廣側(cè)重于“穩(wěn)中求進”，準備應(yīng)對“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。

　　對于未來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路如何走，宋秋玲表示，必須探索建立市場化的成效機制，既是國際通行的做法，也是未來政策調(diào)整的方向。對此，業(yè)界已達成共識，目前相關(guān)部門也提出了具體的思路方案?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是要加快建立實現(xiàn)與財政補貼退坡的平穩(wěn)接續(xù)，確保補貼退出后扶持力度不斷檔。