風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)或取消

　　1月7日，中國(guó)風(fēng)能新春茶話會(huì)在北京召開。來自政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、風(fēng)電企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)的500多位代表應(yīng)邀參加。

　　會(huì)上，行業(yè)翹首期盼的年度數(shù)據(jù)及整機(jī)商排名暫未公布，不過，據(jù)中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖透露，初步預(yù)計(jì)2016年風(fēng)電裝機(jī)2500萬(wàn)千瓦左右，其中金風(fēng)一家突破了600萬(wàn)千瓦，不出意外應(yīng)該還是國(guó)內(nèi)整機(jī)商老大。

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　　今年棄風(fēng)限電電量已超過500億

　　2015年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元。今年棄風(fēng)問題進(jìn)一步加劇，會(huì)上國(guó)家能源局新能源和可再生能源司李鵬處長(zhǎng)提到，初步統(tǒng)計(jì)去年棄風(fēng)限電電量超過500億。

（上圖是風(fēng)能協(xié)會(huì)對(duì)2015年棄風(fēng)損失的統(tǒng)計(jì)）

　　茶話會(huì)上，國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍發(fā)言時(shí)提到，技術(shù)上可以允許限電，但限電不能越來越嚴(yán)重，“我認(rèn)為風(fēng)電限電10%以內(nèi)都是可以的，現(xiàn)在到了20%、30%，每年還在漲，我們的風(fēng)電按照現(xiàn)在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每年平均利用小時(shí)數(shù)可以到2300小時(shí)，現(xiàn)在不到1800小時(shí)，所以限電問題必須解決。”

　　李鵬甚至提到，目前棄風(fēng)限電抵消了風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步帶來的效益。

　　拿三北地區(qū)舉例，今年三北區(qū)域棄風(fēng)損失初步預(yù)估在250億元，然而這一區(qū)域內(nèi)全部補(bǔ)貼需求還不到250億。也就是說，如果把三北地區(qū)當(dāng)作一個(gè)企業(yè)來看，倘若能實(shí)現(xiàn)全額上網(wǎng)，那么三北地區(qū)的風(fēng)電在不補(bǔ)貼的情況下，收益也不比現(xiàn)在差。

　　我們看到風(fēng)電“十三五”規(guī)劃中明確提出，到2020年要有效解決棄風(fēng)問題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的要求。對(duì)于棄風(fēng)問題嚴(yán)重的省，“十三五”期間要重點(diǎn)解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納問題。這也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路——不再以規(guī)模為導(dǎo)向，要重視消納，不光要重視千瓦，還要重視千瓦時(shí)。

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　　固定標(biāo)桿電價(jià)可能會(huì)取消，配額考核勢(shì)在必行

　　雖然，在李鵬看來，2016年的風(fēng)電發(fā)展算是比較平穩(wěn)的一年，但是困擾行業(yè)的矛盾一直都在。除了棄風(fēng)，另一個(gè)就是補(bǔ)貼拖欠，大量已建成的項(xiàng)目仍舊不能拿到補(bǔ)貼資金。

　　現(xiàn)行可再生能源標(biāo)桿電價(jià)政策下，為籌集可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼資金，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司曾五次提高可再生能源電價(jià)附加，從原先的1離錢/kwh到目前的1.9分錢，按理想政策規(guī)模，應(yīng)該能征收到800億，但實(shí)際情況卻很不理想。

　　李鵬提出解決風(fēng)電當(dāng)前市場(chǎng)與補(bǔ)貼問題的一個(gè)重要抓手是實(shí)行可再生能源配額考核和綠色電力交易機(jī)制。

　　我國(guó)當(dāng)前風(fēng)電電價(jià)實(shí)行固定電價(jià)加固定補(bǔ)貼，然而，

　　一是，現(xiàn)有電價(jià)體系已不符合電力體制改革的要求，所以，未來作為風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼基礎(chǔ)的燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)可能很快就會(huì)取消，整個(gè)風(fēng)電企業(yè)必須要為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備；

　　二是，在可再生能源發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，不管在哪個(gè)國(guó)家，固定電價(jià)弊端漸趨明顯。

　　首先，電價(jià)附加不可能無限上漲。比如德國(guó)現(xiàn)在居民用電附加的錢已經(jīng)到了6歐分以上。

　　另外，固定電價(jià)政策比較僵化，并不利于市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。

　　2009年7月我國(guó)出臺(tái)風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格政策，當(dāng)時(shí)中國(guó)風(fēng)電價(jià)格在世界范圍內(nèi)還是比較低的，但是現(xiàn)在來看，已經(jīng)要高出許多國(guó)家，譬如有些國(guó)家陸上風(fēng)電價(jià)格即使算上補(bǔ)貼，也就4到5美分/千瓦時(shí)。

　　下圖是發(fā)改委上月底發(fā)布的最新陸上風(fēng)電價(jià)格下調(diào)文件。

　　三是，標(biāo)桿電價(jià)政策主要還是對(duì)發(fā)電商的激勵(lì)，其他幾個(gè)環(huán)節(jié)，比如輸電、消納等等，責(zé)任不清晰，對(duì)于解決并網(wǎng)和消納問題幫助不是很大。

　　電力裝機(jī)過剩的背景下，不同電源之間競(jìng)爭(zhēng)越來越慘烈，這是不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)。如果大部分燃煤企業(yè)，都拿出一部分電量來參與直接交易，而這時(shí)候倘若風(fēng)電、光伏，仍繼續(xù)抱著燃煤標(biāo)桿這么一個(gè)價(jià)格不變，那么下一步新能源在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力肯定就會(huì)受影響

　　所以，從風(fēng)電行業(yè)持續(xù)發(fā)展來看，可再生能源配額制及綠色電力證書制度勢(shì)在必行。

　　謝長(zhǎng)軍在發(fā)言中，提出了自己的建議，現(xiàn)在有兩個(gè)應(yīng)該出臺(tái)的政策，一個(gè)是約束性的配額制，還有一個(gè)是綠色證書交易，這兩個(gè)政策一定要解決。這對(duì)風(fēng)電發(fā)展是重要的推動(dòng)力，沒有這個(gè)未來一定會(huì)受到影響。

　　最新出爐的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中也明確提到設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過購(gòu)買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過綠色證書市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益，減少可再生能源對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求。

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　　新能源內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)電會(huì)被光伏PK下去嗎？

　　我們要注意到，其實(shí)配額是針對(duì)所有新能源的。不管國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)有多大，但是到最后注定是成本最低的能源品種占據(jù)更多的市場(chǎng)份額。

　　國(guó)家可再生能源中心曾做過測(cè)算，到2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源占比到20%的目標(biāo)，風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)都要各自達(dá)到5億千瓦。然而最終的比重分配由市場(chǎng)來決定。

　　李鵬表示，如果風(fēng)電的成本下降得慢了，也許將來風(fēng)電的裝機(jī)只有3億千瓦，太陽(yáng)能裝機(jī)就可能會(huì)有7個(gè)億甚至8個(gè)億。

　　所以說，不僅是非化石能源替代化石能源，新能源本身也有很強(qiáng)的替代效應(yīng)，風(fēng)電光伏發(fā)電光熱發(fā)電未來誰(shuí)的成本下降快誰(shuí)就在能源轉(zhuǎn)型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市場(chǎng)份額行業(yè)就能有更好的發(fā)展。

　　在去年風(fēng)能大會(huì)開幕式上，他就提到，風(fēng)電成本還要在現(xiàn)在電價(jià)基礎(chǔ)上在下降20%到25%，這是一個(gè)必須完成的硬任務(wù)，而且這個(gè)時(shí)間窗口可能只有5年，最多也不會(huì)超過十年，如果做不到這個(gè)行業(yè)就會(huì)很危險(xiǎn)。“我們可以出臺(tái)非常有保護(hù)性的措施讓在座的開發(fā)企業(yè)也好，設(shè)備企業(yè)也好都過得很舒服，但代價(jià)就是規(guī)模迅速萎縮迅速消亡。”

　　另外，還應(yīng)該注意到，風(fēng)電不管是資源稟賦還是與電網(wǎng)的適應(yīng)性，都不如光伏。我們能夠看到市場(chǎng)倒逼下，光伏發(fā)電成本在迅速下降，對(duì)風(fēng)電來說，想要持續(xù)發(fā)展就必須做好各方面技術(shù)創(chuàng)新，也注定會(huì)有一批企業(yè)掉隊(duì)，甚至被市場(chǎng)淘汰。

　　李鵬為風(fēng)電企業(yè)提了兩點(diǎn)建議：

　　一是及早布局并開拓國(guó)際市場(chǎng)

　　根據(jù)能源局初步判斷，未來5到10年，整個(gè)風(fēng)電年度裝機(jī)并不樂觀。雖然政府會(huì)努力把這個(gè)數(shù)字維持在2000萬(wàn)千瓦左右，但是真正能不能做得到，還有很大變數(shù)。

　　在這種形勢(shì)下，國(guó)際市場(chǎng)需求漸起，特別是亞非拉一些國(guó)家，風(fēng)電等可能會(huì)成為他們電力供應(yīng)的重要來源。

　　拿金風(fēng)舉例，截至2016年年中，金風(fēng)國(guó)際項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)517臺(tái)，總?cè)萘坎?83.75MW。雖然金風(fēng)在國(guó)內(nèi)是老大哥，但國(guó)際市場(chǎng)份額比重還是不大。

　　二是更加注重后服務(wù)市場(chǎng)

　　到今年底風(fēng)電存量已經(jīng)到了1.5億千瓦。之前大量的風(fēng)機(jī)還是在質(zhì)保期內(nèi)，而現(xiàn)在出質(zhì)保的風(fēng)電機(jī)組越來越多。后服務(wù)市場(chǎng)會(huì)成為越來越大的蛋糕，存在巨大商機(jī)。

　　能豆君還記得，今年6月份參加維斯塔斯活動(dòng)時(shí)，其全球總裁兼首席執(zhí)行官任安德就提到，維斯塔斯現(xiàn)在180億訂單儲(chǔ)備中，有一半都是來自運(yùn)維。“這是一個(gè)非常穩(wěn)定的收入源，因?yàn)檫\(yùn)維是長(zhǎng)期的合同”。（【無所不能 文丨豌豆】）