環(huán)保法修訂迎四審 省級(jí)社團(tuán)可進(jìn)行公益訴訟

隨著世界環(huán)境日的臨近，今年中國(guó)主題是“向污染宣戰(zhàn)”。

昨日（4月15日），環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，向污染宣戰(zhàn)的主攻方向，是深化大氣污染防治，強(qiáng)化水污染防治，抓好土壤污染治理，加大重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染防治力度，深化工業(yè)污染防治。

值得注意的是，近日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議將繼續(xù)審議《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案、預(yù)算法修正案草案等。本月底，備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)法》將迎來(lái)四審，在多次修改過(guò)程中，最受爭(zhēng)議的環(huán)保公益訴訟主體資格的規(guī)定再次作出調(diào)整。

一位全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)人大環(huán)資委）知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案四審稿中，公益訴訟主體這塊作了比較大的修改，由三審稿中“依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記”，改為省一級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織。

四審稿降低公益訴訟主體門檻

在解釋為什么把今年的世界環(huán)境日中國(guó)主題確定為“向污染宣戰(zhàn)”時(shí)，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：一是突出當(dāng)前黨和政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度重視；二是積極回應(yīng)人民群眾對(duì)霧霾等焦點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)切和期待；三是展示中國(guó)政府鐵腕鐵規(guī)治污的堅(jiān)定決心和應(yīng)對(duì)霧霾等突出環(huán)境問(wèn)題的積極行動(dòng)；四是倡導(dǎo)包括政府、企業(yè)、公民在內(nèi)的全體社會(huì)成員一起努力，共同建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。

這一主題深刻地體現(xiàn)了政府治理環(huán)境問(wèn)題的決心，然而，作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》的修改卻遲遲未能完成。好在，按照十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次委員長(zhǎng)會(huì)議建議，將在4月21日至24日的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，繼續(xù)審議《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案。

全國(guó)人大環(huán)資委知情人士介紹，《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案三審之后，大家提出了一些意見(jiàn)，但是比較分散，集中的意見(jiàn)還是在公益訴訟問(wèn)題上。

在公益訴訟主體資格方面，三審稿規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。這在二審稿中有了明顯放開(kāi)，但是對(duì)民間環(huán)保公益組織依舊被排除在公益訴訟主體資格之外的質(zhì)疑聲不斷。

全國(guó)人大環(huán)資委知情人士透露，爭(zhēng)議比較多的公益訴訟問(wèn)題，作了比較大的修改，進(jìn)一步放開(kāi)了訴訟主體資格，在省一級(jí)民政部門正式注冊(cè)的社團(tuán)組織可以進(jìn)行公益訴訟。據(jù)其介紹，三審稿中，“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”、“信譽(yù)良好”等基本要求沒(méi)變。

一位業(yè)內(nèi)專家表示，放開(kāi)到省級(jí)注冊(cè)的社會(huì)組織以后，會(huì)有更多民間環(huán)保公益組織加入，對(duì)于年限要求，隨著時(shí)間推移將有更多公益組織具備資格。

不過(guò)，北京市資略律師事務(wù)所主任李剛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實(shí)際上在省這一級(jí)注冊(cè)的社會(huì)組織也很少，現(xiàn)在比較活躍的民間環(huán)保組織在市、區(qū)一級(jí)注冊(cè)的比較多，越往高級(jí)別注冊(cè)難度越大。“最活躍的民間組織還是被排除在公益訴訟之外。”

未采納工業(yè)部門放寬法律責(zé)任建議

據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委知情人士介紹，《環(huán)境保護(hù)法》三審時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員提了不少建議，也向社會(huì)各界征求了意見(jiàn)，四審稿根據(jù)這些意見(jiàn)作了進(jìn)一步修改，增加了一些內(nèi)容。

除了公益訴訟主體資格問(wèn)題外，社會(huì)各方對(duì)于三審草案中其他內(nèi)容的爭(zhēng)議并不多。該知情人士介紹，有些專家提出十八屆三中全會(huì)中有關(guān)環(huán)境問(wèn)題很多新提法，這些是否需要寫(xiě)到環(huán)保法中，存在爭(zhēng)議。但是，有些新的東西四審稿中有一些體現(xiàn)，有些還在研究，不可能全部體現(xiàn)出來(lái)。

三審稿中的大部分內(nèi)容，尤其是“按日計(jì)罰”、“偽造環(huán)保數(shù)據(jù)或?qū)⒈怀仿?rdquo;等規(guī)定，被業(yè)界認(rèn)為是新亮點(diǎn)。但是，針對(duì)這些規(guī)定，在三審之后的征求意見(jiàn)過(guò)程中，依然存在不同聲音。

上述全國(guó)人大環(huán)資委知情人士介紹，在三審之后征求意見(jiàn)過(guò)程中，有一些工業(yè)部門和工業(yè)企業(yè)從另一個(gè)角度考慮，提出這些規(guī)定太嚴(yán)了，企業(yè)能不能承受等。

然而，據(jù)記者了解，四審稿中對(duì)于三審稿中提出的這些加嚴(yán)處罰的力度并沒(méi)有放松。通常一部法律經(jīng)過(guò)三審就會(huì)進(jìn)行通過(guò)表決，像《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行四審的法律并不多見(jiàn)，其修訂是否會(huì)在四審后進(jìn)行通過(guò)表決，備受關(guān)注。

“這次審議如果沒(méi)有特別尖銳的矛盾，《環(huán)境保護(hù)法》修訂可能就會(huì)進(jìn)行通過(guò)表決，除非出現(xiàn)了很大的爭(zhēng)議就還會(huì)再審。”上述全國(guó)人大環(huán)資委知情人士說(shuō)。

有業(yè)內(nèi)專家提出質(zhì)疑，現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》框架體系與專家、社會(huì)的期待存在差距。雖然對(duì)原來(lái)框架進(jìn)行比較大的修改，但是整體框架還是在原來(lái)的框架范圍內(nèi)，基本框架還沒(méi)有完全成型。

這是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，要形成各方都滿意的《環(huán)境保護(hù)法》修訂草稿很難，全國(guó)人大環(huán)資委知情人士建議，當(dāng)前先討論通過(guò)，以后采取“小步走、快步走”的修改方法，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題發(fā)展比較快，出現(xiàn)新問(wèn)題及時(shí)修改，可能更好一點(diǎn)。