從美國能源獨(dú)立看中國能源安全

　　作為兩大主要石油消費(fèi)國，盡管近年來美國和中國需求放緩，全球石油需求仍保持平衡增長。分地區(qū)來看，美國、中國、印度、日本仍是全球前四大石油消費(fèi)國，2016年消費(fèi)占全球比例分別為20.5%、12.2%、4.6%、4.3%。美國仍然是全球最大的石油消費(fèi)國，且其原油消費(fèi)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

　　特朗普的能源獨(dú)立政策希望增加美國石油產(chǎn)量且減少石油進(jìn)口依賴度，保障能源供應(yīng)安全。更具體說，是通過注重美國本土油氣資源開發(fā)，放松油氣開發(fā)監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)在大陸礁層鉆探石油。此外，其在氣候變化、多邊貿(mào)易以及其他全球性問題上的后退，都有助于美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。

　　其實(shí)，美國能源獨(dú)立政策并非特朗普首推。1973年的石油危機(jī)對美國的打擊是巨大而深遠(yuǎn)的，使得美國從無節(jié)制揮霍國際石油資源，改變?yōu)橹?jǐn)慎應(yīng)對石油危機(jī)。尼克松政府首次提出的國家“能源獨(dú)立計(jì)劃”，以后受到歷屆政府的支持，旨在加快國內(nèi)能源資源開發(fā)，希望依靠自身力量滿足國家能源需求，其本質(zhì)是進(jìn)口石油依賴減少或降低到對國家能源安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定不造成較大影響的程度。特朗普政府的能源獨(dú)立政策將可能更加激進(jìn)，而提名跨國石油公司?？松梨诘氖紫瘓?zhí)行官蒂勒森為國務(wù)卿增強(qiáng)了這一預(yù)期。

　　競選期間特朗普表示將大力發(fā)展國內(nèi)化石能源，可以預(yù)期特朗普與蒂勒森組合對全球能源市場的影響可能是巨大而深遠(yuǎn)的。顯然特朗普執(zhí)政期間應(yīng)該不會(huì)公然反對發(fā)展新能源，但是，回歸傳統(tǒng)化石能源大發(fā)展軌道是其能源獨(dú)立政策的重要保障，一直在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域耕耘的蒂勒森顯然將是有力的執(zhí)行者。

　　一個(gè)國家的能源獨(dú)立不是說這個(gè)國家所有的能源消費(fèi)都自給自足，而是說這個(gè)國家能源對外依存可控，其宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和外交政策不為能源對外依存所綁架。如果未來美國的能源發(fā)展真的可實(shí)現(xiàn)IEA的預(yù)測，至2035年美國成為天然氣凈出口國，石油進(jìn)口降低到30%以內(nèi)，那么此時(shí)美國的“能源獨(dú)立”可以基本實(shí)現(xiàn)。相反，IEA預(yù)測，到2035年中國石油對外依存度可能會(huì)接近80%，此外，廈門大學(xué)中國能源政策研究院的研究預(yù)測中國天然氣2035年對外依存將接近50%。

　　基于美國能源生產(chǎn)和消費(fèi)在國際上的重要地位，美國“能源獨(dú)立”將可能對國際能源供應(yīng)格局、國際能源價(jià)格、地緣政治產(chǎn)生很大影響。比較通俗地說，一個(gè)國家的油氣進(jìn)口安全有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是產(chǎn)地穩(wěn)定；二是運(yùn)輸通道安全。那么，美國的“能源獨(dú)立”將如何從這兩個(gè)方面影響中國？

　　美國的“能源獨(dú)立”可能會(huì)惡化中國油氣進(jìn)口國的地緣政治。美國對國際石油市場的依賴給其能源政策和外交政策帶來了矛盾和沖突，這一情況在中東、伊拉克、里海油氣運(yùn)輸管道等都得到了典型體現(xiàn)。這使得中國能源安全也可能受到“美國其他外交政策的優(yōu)先目標(biāo)”的影響，如在伊朗和蘇丹等問題上。隨著美國“能源獨(dú)立”的逐漸實(shí)現(xiàn)，美國可能一方面會(huì)松動(dòng)以往對中東產(chǎn)油地“維穩(wěn)為主”的基本戰(zhàn)略，進(jìn)而使中東未來局勢更加動(dòng)蕩，另一方面可能會(huì)加大對伊朗和蘇丹等美國眼中的“問題國家”，但同時(shí)也是中國重要的石油進(jìn)口國的制裁和打擊力度。上述兩方面都會(huì)給中國能源安全帶來較大負(fù)面影響，并導(dǎo)致中美在部分國際問題上（如伊朗核問題等）潛在的戰(zhàn)略沖突。

　　美國“能源獨(dú)立”可能會(huì)惡化中國的能源通道安全。在世界六大石油運(yùn)輸咽喉要道中，中國至少嚴(yán)重依賴其中兩個(gè)通道：霍爾木茲海峽與馬六甲海峽，且目前這種依賴有增無減。美國依靠強(qiáng)大的軍事實(shí)力維持著上述通道的安全，這意味著中國的能源生命線嚴(yán)重依賴于美國政治和軍事保障下的“公共物品”，中國具有“搭便車”的性質(zhì)。在中國缺乏相應(yīng)手段維護(hù)海上主要商業(yè)航道的暢通及航運(yùn)安全的情況下，中國石油供應(yīng)“低可靠性”是“軟肋”。隨著美國“能源獨(dú)立”和對上述通道依賴程度的下降，美國維持上述通道的“可靠性”是值得懷疑和警惕的。從維持全球霸權(quán)的角度看，雖然可以理解為美國撤離上述通道的可能性比較小，但不排除“中國進(jìn)口石油的脆弱性”被美國利用的可能性，尤其是當(dāng)中美出現(xiàn)矛盾和沖突的情況下。

　　因此，美國的“能源獨(dú)立”將可能影響未來國際能源市場及其相應(yīng)的地緣政治，也必將對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和能源安全帶來深遠(yuǎn)影響。此外，美國目前國內(nèi)能源消費(fèi)相當(dāng)穩(wěn)定，能源獨(dú)立勢必增加能源出口或減少能源進(jìn)口，從另一個(gè)方面沖擊國際能源市場，因此中國對此必須未雨綢繆，盡早做出合理的評估和具體的應(yīng)對預(yù)案。

　　即使目前經(jīng)濟(jì)增長放緩，中國石油進(jìn)口依然強(qiáng)勁，作為全球最大的石油進(jìn)口國，石油安全是中國能源安全的關(guān)鍵所在。伴隨著中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和目前國內(nèi)市場汽車增量（每年超過兩千五百萬輛），交通領(lǐng)域是中國今后能源消費(fèi)增長最快的領(lǐng)域，石油進(jìn)口對外依存度還將大幅度上升。要真正能夠回避國際油價(jià)大幅波動(dòng)影響和保障中國能源安全，除了加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，促進(jìn)石油進(jìn)口多元化，還需要對石油消費(fèi)進(jìn)行替代。新能源汽車的發(fā)展雖然有助于霧霾治理和石油替代，但不是短中期的選擇，也無法解決目前日益嚴(yán)重的城市交通擁堵。而發(fā)展城市軌道交通是短中期石油替代的重要方面。電力是城市軌道交通的主要能源，可以減少石油消費(fèi)，并減少尾氣排放。（□中國能源政策研究院院長 林伯強(qiáng)）