紅煒：光伏農(nóng)業(yè)對保護(hù)18億畝紅線具有特殊價值

不久前，國土資源部回答天津市國土資源和房屋管理局時重申“使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理”，一時，讓農(nóng)光互補(bǔ)投資企業(yè)走入絕境。

農(nóng)光互補(bǔ)是光伏農(nóng)業(yè)的一個細(xì)分市場，作為這項(xiàng)事業(yè)始終的鼓吹者，老紅卻以為這一重申對于促進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)的健康發(fā)展非常重要、非常及時，甚至想到“讓暴風(fēng)雨來得更猛烈些吧”。

所以讓農(nóng)光互補(bǔ)的鼓吹者成為當(dāng)前不鼓勵政策的鼓吹者，是因?yàn)橐欢螘r間來，在農(nóng)光互補(bǔ)投資領(lǐng)域，認(rèn)真做事的，正面的宣傳、示范作用嚴(yán)重不足；借光伏之名占用農(nóng)田的，負(fù)面影響極為惡劣?！昂檬虏怀鲩T，壞事傳千里”。后者攜強(qiáng)大的資本優(yōu)勢，借一些地方政府盲目追求政績和缺少道德底線，在農(nóng)光互補(bǔ)領(lǐng)域就像一頭闖進(jìn)瓷器店的大象，其結(jié)果就是多個光伏農(nóng)業(yè)、漁業(yè)項(xiàng)目被點(diǎn)名、被罰款，就是國土資源部的說“NO！”

“目前，中國人均耕地面積由10多年前的1．58畝減少到1．38畝，僅為世界平均水平的40％”。改革開放三十多年來，中國可耕土地的迅速減少是不爭的事實(shí)，城市建設(shè)的野蠻擴(kuò)張無人敢問。試問在此背景下，面對又一波強(qiáng)大資本支持的農(nóng)光互補(bǔ)占地現(xiàn)象的涌現(xiàn)，如果你是“18億畝土地紅線”保護(hù)者的國土資源部官員，除了說“NO”又該當(dāng)如何？

國土資源部說“NO”，是否意味農(nóng)光互補(bǔ)此路不通？老紅的看法正好相反，科學(xué)的農(nóng)光互補(bǔ)應(yīng)該不但無害于紅線，而且對紅線的保護(hù)具有特殊價值。

為什么保護(hù)紅線難？原因在于農(nóng)業(yè)事關(guān)國計民生，事關(guān)我國糧食安全戰(zhàn)略，需要政策行為，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本是一項(xiàng)投資行為。從投資角度看，保護(hù)紅線所以難，是因?yàn)樵谕粔K土地上投資其他產(chǎn)業(yè)的收益要高于投資農(nóng)業(yè)的收益，也是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價格的經(jīng)常性大幅波動造成投資收益的不確定，是機(jī)會成本的選擇在不斷挑戰(zhàn)紅線。

近些年來，大量優(yōu)秀非農(nóng)企業(yè)受投資農(nóng)業(yè)的價值和政策吸引，戰(zhàn)略進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，但是常常因農(nóng)業(yè)收益不確定，最終又戰(zhàn)略退出這一領(lǐng)域。事實(shí)證明，要實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、保護(hù)紅線的目標(biāo)，光靠政策是不夠的，還要從投資等多角度尋找解決之道。

農(nóng)光互補(bǔ)對鼓勵農(nóng)業(yè)投資、保護(hù)18億畝紅線具有特殊價值。這是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)投資不確定收益特征突出，光伏發(fā)電投資確定性收益特征突出，如果能將農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電科學(xué)地結(jié)合，不但讓同一塊土地產(chǎn)生雙重收益，而且讓光伏發(fā)電的確定性收益對沖農(nóng)業(yè)種植的不確定性收益，這對于提高農(nóng)業(yè)種植積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資、保護(hù)十八億畝紅線，無疑具有特殊意義。

事實(shí)上，國家對光伏農(nóng)業(yè)的大方向是認(rèn)可的。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出“探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)”。不久前公開的“電力十三五規(guī)劃”指出“在中東部地區(qū)結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)綜合利用等適度建設(shè)光伏電站項(xiàng)目?！?11月23日國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》再次指出“鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”。

關(guān)鍵的問題是，目前對于農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電的“科學(xué)結(jié)合”、“特殊價值”，誰能給出科學(xué)的證明？而且這一價值包括但不限于在光伏發(fā)電的同時，對土地的質(zhì)量和農(nóng)作物的產(chǎn)量、營養(yǎng)成分、機(jī)械化操作等要素不但沒有負(fù)面影響，甚至還有正面效應(yīng)。

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