寧夏光伏人之痛：地方政府的欲望難以滿足

有消息稱，寧夏發(fā)改委回應(yīng)昨日下發(fā)的2017 2號(hào)文因文件有誤，不再執(zhí)行，后期將另行通知。光伏們向多家在寧夏開發(fā)電站的企業(yè)了解情況，他們對(duì)這個(gè)消息均有所耳聞。此次寧夏增補(bǔ)指標(biāo)分配方案中，有三個(gè)堅(jiān)持的原則產(chǎn)業(yè)配套、電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)先配置。據(jù)光伏們的進(jìn)一步了解，此次分配方案中，電站投資商爭(zhēng)議較大的是產(chǎn)業(yè)配套和電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)這兩點(diǎn)。

在寧夏自治區(qū)發(fā)布的《關(guān)于開展我區(qū)2016年光伏發(fā)電增補(bǔ)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)性分配有關(guān)工作的通知》（寧發(fā)改能源（發(fā)展）〔2017〕2號(hào)）中，附件1-1自治區(qū)備案且建成并網(wǎng)的光伏電站項(xiàng)目共有25個(gè)，總?cè)萘繛?140MW，其中只有一個(gè)項(xiàng)目是2015年拿到的備案，其余均為2014年拿到的備案。這些電站基本都是在2016年6月30日之前建成的，部分是2015年建成的。

據(jù)悉，此次寧夏的電站投資企業(yè)與地方政府的矛盾集中在產(chǎn)業(yè)配套的原則上。在寧發(fā)改2017年2號(hào)文中，附件2-2為建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承諾函，而事實(shí)上，參與增補(bǔ)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目在2014、2015年拿到備案的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣]有要求產(chǎn)業(yè)配套。寧夏自治區(qū)是在2016年出臺(tái)了光伏指標(biāo)獲得需要產(chǎn)業(yè)投資配套的政策，而這些參與競(jìng)配指標(biāo)的項(xiàng)目根本就沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)去完成地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)配套的要求。據(jù)知情人透露，是寧夏自治區(qū)政府要求在增補(bǔ)指標(biāo)分配辦法中加入產(chǎn)業(yè)配套的原則。

從2011年寧夏光伏電站投資熱潮涌現(xiàn)、投資環(huán)境規(guī)范，到現(xiàn)在的指標(biāo)發(fā)放被捆綁了太多地方政府欲望，寧夏的光伏人已經(jīng)經(jīng)歷了三年的苦痛。一位電站投資商即使已經(jīng)投資上億建設(shè)了一座公共設(shè)施，他的光伏電站仍然沒有拿到指標(biāo)；一座曾迎接過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參觀并廣受好評(píng)的電站，至今也沒有拿到指標(biāo)……這種困境大部分寧夏光伏人都深刻體會(huì)到了。

欲壑難填的政府欲望——光伏指標(biāo)捆綁產(chǎn)業(yè)配套是否合理？

2009年10月，由寧夏石嘴山尚德電力與華電集團(tuán)合資建設(shè)的中國(guó)第一座MW級(jí)的并網(wǎng)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，裝機(jī)容量為10MW。隨后，寧夏光伏電站投資駛?cè)肟燔嚨馈?011年，作者曾去吳忠市太陽(yáng)山光伏產(chǎn)業(yè)園考察，當(dāng)時(shí)這座園區(qū)的規(guī)劃非常合理，光伏電站投資商對(duì)園區(qū)的管理和環(huán)境也非常滿意。寧夏成為了中國(guó)當(dāng)時(shí)光伏電站投資環(huán)境最好的地區(qū)之一，吳忠市太陽(yáng)山園區(qū)也成為西部光伏電站園區(qū)化發(fā)展管理的典范。

但這一切都在2013—2014年間發(fā)生了變化。在這兩年里，一件事情是順風(fēng)清潔能源成立并到處收購(gòu)路條，另一件事情是中民新能成立并決定深挖寧夏光伏電站市場(chǎng)。

2014年初，國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目管理從核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為備案制，地方政府對(duì)項(xiàng)目管理的思路有一定的滯后，導(dǎo)致2014年寧夏并沒有按照國(guó)家分配的500MW指標(biāo)規(guī)模來備案，還是按照此前的思路，先進(jìn)行備案再選擇項(xiàng)目納入規(guī)模管理。于是，2014年，從自治區(qū)到地市，寧夏總計(jì)備案量超過2GW。此次申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)的約1.3GW光伏電站大部分就是在2014年備案的。

2013年，順風(fēng)清潔能源接手無錫尚德，進(jìn)一步加大了光伏電站投資計(jì)劃，并在全國(guó)各地大舉收購(gòu)光伏電站及“路條”。此前光伏電站“路條”并不“值錢”，電站收購(gòu)的案例也并不多，隨著順風(fēng)清潔能源的大肆收購(gòu)，越來越多的人和企業(yè)意識(shí)到這里面的商機(jī)，再加上國(guó)家對(duì)光伏電站的規(guī)?；瘋浒钢乒芾?，進(jìn)一步提升了光伏電站路條生意的熱度。

自此，光伏電站開發(fā)成為了一個(gè)熱門生意。

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