李福龍：我國能源規(guī)劃兩級三類體系已基本成熟

　　1月5日上午，國家能源局組織召開能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃新聞發(fā)布會，將發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。國家能源局副局長李仰哲先生參加新聞發(fā)布會，發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍、何勇健，新能源司司長朱明，副司長梁志鵬回答提問。

　　以下為會議實(shí)錄：

　　央視：最近國家能源局陸續(xù)發(fā)布了能源方面的十三五規(guī)劃，之前有電力的、煤炭的，今天又發(fā)布了能源和可再生能源的，我想問一下這些規(guī)劃是否有相互重復(fù)，如何把握規(guī)劃之間的關(guān)系？還有一點(diǎn)就是想問今天發(fā)布的“十三五”能源規(guī)劃和以往五年的規(guī)劃有什么樣的區(qū)別？它的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)在哪些方面？謝謝。

　　李福龍：剛才問的這個問題很好，說明大家對能源規(guī)劃工作整體進(jìn)展的情況非常關(guān)心。這個問題我理解核心就是規(guī)劃的定位、體系。剛才李仰哲先生在情況介紹中談到能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時期我國能源發(fā)展的主要目標(biāo)、政策取向和重大任務(wù)，是我國“十三五”期間能源發(fā)展的總體部署和行動方針。這里面就已經(jīng)回答了能源規(guī)劃編制依據(jù)和它的功能、定位和作用，每一部規(guī)劃都有它的特點(diǎn)、規(guī)范的領(lǐng)域和功能，這些不同的規(guī)劃之間都有內(nèi)在的聯(lián)系，為了回答你這個問題，我想介紹三個情況。

　　一是經(jīng)過這么多年的實(shí)踐和探索，我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經(jīng)基本成熟，“兩級”就是國家和地方這兩級，“三類”就是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃之間的關(guān)系，特別是總體和專項(xiàng)是相對的。以能源規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃為例，相對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃綱要，能源規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，相對電力、煤炭、可再生分領(lǐng)域的規(guī)劃，能源規(guī)劃又是能源領(lǐng)域的總體規(guī)劃；可再生能源規(guī)劃相對于能源總體規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，但是相對于水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能這些可再生規(guī)劃又是總體規(guī)劃，這是關(guān)于規(guī)劃體系的情況。要說明的一點(diǎn)是，國家和?。▍^(qū)、市）一般都根據(jù)情況和能源發(fā)展的需要，編制了能源總體規(guī)劃，電力、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃，但不要求一刀切，不要求上下簡單地一一對照。

　　第二就是關(guān)于規(guī)劃的功能和定位?？傮w規(guī)劃是側(cè)重謀劃總體的，專項(xiàng)規(guī)劃是側(cè)重落實(shí)和具體實(shí)施的，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃。以能源總體規(guī)劃為例，就是要提出能源發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，在具體任務(wù)方面，要解決涉及全局的問題，如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等重大問題。相對而言，專項(xiàng)規(guī)劃要更加強(qiáng)化操作，具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)、政策取向，還有具體的任務(wù)，包括重大項(xiàng)目的建設(shè)布局，重大任務(wù)的安排。

　　第三就是上下層次規(guī)劃之間有一個服從關(guān)系，如地方規(guī)劃要服從國家級規(guī)劃，包括國家的能源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，但不是非常機(jī)械而是相對靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過程中，要上下互動、左右互動，規(guī)劃之間互相銜接印證，包括目標(biāo)、重大的布局安排等內(nèi)容。目前，國家級能源規(guī)劃，一個能源總體規(guī)劃加上14個專項(xiàng)規(guī)劃基本上已經(jīng)編制完成了，并陸續(xù)地發(fā)布。與以往五年相比，國家在“放管服”改革的大形勢下，更加重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)劃的工作重點(diǎn)和以前相比有所區(qū)別，我就簡要介紹這些。