我國農(nóng)村生活垃圾處置存在的問題及對策

我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾量大面廣,在城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)下,農(nóng)村生活垃圾處置存在管理機制不健全、規(guī)劃不合理、設(shè)施建設(shè)不足、資金缺乏、技術(shù)支撐不夠以及缺乏長效運行機制等問題,針對上述問題,從法制保障、規(guī)劃保障、環(huán)境管理、資金支持、技術(shù)支撐和社會支持等方面提出了我國農(nóng)村生活垃圾處置的對策與建議。

長期以來的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境形勢非常嚴峻,“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”,制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為解決我國農(nóng)村居民生活環(huán)境問題,黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù),并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字建設(shè)方針。黨的十八大進一步提出,推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要的細胞工程,農(nóng)村人居環(huán)境工作成為生態(tài)文明建設(shè)重要的組成部分。從2010年起,我國環(huán)境保護部、財政部進一步組織開展包括農(nóng)村生活垃圾治理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量快速增加,由于缺乏專門有效的垃圾處理設(shè)施和運行管理機制,農(nóng)戶的生活垃圾多被隨意堆放、就地焚燒,多數(shù)農(nóng)村生活垃圾問題仍未能夠得到有效解決。大量生活垃圾隨意丟棄,侵占大量土地,散落村頭屋旁,造成村莊環(huán)境面貌較差;生活垃圾亂拋亂撒,大多散落在農(nóng)村河溝邊且相當(dāng)部分浸泡在水體中,甚至部分地區(qū)將收集好的垃圾運送到附近的河道違法傾倒,造成地表水體污染;垃圾滲出液中含有多種有毒有害的重金屬和難以降解的有機物質(zhì),進入水體和農(nóng)田后,還會嚴重污染土壤和地下水環(huán)境;此外,垃圾堆放村頭,蚊蠅鼠害滋孽,部分垃圾本身就含有病原體,也成為疾病的孳生地和傳播源。鑒于此,本文嘗試在分析我國農(nóng)村生活垃圾處置存在的問題的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的解決對策與建議,以為我國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)支持。

1 我國農(nóng)村生活垃圾處置現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口2013年為62961萬人,根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平和生活方式的不同,各地區(qū)農(nóng)村生活垃圾人均產(chǎn)生量在0.24～1.2kg/d之間。按人均高限1.2kg/d計算,年產(chǎn)生生活垃圾27577萬t;按人均低限0.24kg/d計算,年產(chǎn)生生活垃圾5515萬t,因此我國農(nóng)村年產(chǎn)生生活垃圾量在5515萬t～27577萬t之間,按平均0.4kg/d計算,年產(chǎn)生生活垃圾9192萬t。

一些研究者對我國各地區(qū)農(nóng)村生活垃圾組分進行了調(diào)查,結(jié)果表明農(nóng)村生活垃圾主要組成為廚余垃圾,其余為廢棄塑料、廢紙等可回收垃圾以及灰渣,各地區(qū)根據(jù)生活習(xí)慣的不同,垃圾可降解比例在42.26%～82.66%之間。不同地區(qū)隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,垃圾組分比例會發(fā)生顯著的變化。由于我國南北地區(qū)差異較大,北方還有許多地方取暖做飯用的燃料是煤炭,因此生活垃圾中渣土所占的比例相當(dāng)大。滿國紅等對我國北方遼寧省4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及4個村莊居民生活垃圾現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示,該地區(qū)各調(diào)查點的灰土類垃圾含量較高,灰土類垃圾達38.07%;陳志明等選取地處我國南方的廣西5縣區(qū)153個自然村9432戶農(nóng)戶作為研究對象,對該地區(qū)居民生活垃圾的產(chǎn)排污系數(shù)進行了研究,結(jié)果發(fā)現(xiàn)目前廣西等地區(qū)農(nóng)村沼氣池入戶率較高,一般不使用煤作為燃料,且過冬不需取暖消耗,垃圾中幾乎無渣土的成分;陳昆柏等通過對浙江省11個地區(qū)農(nóng)村生活垃圾磚瓦灰渣等無機物的研究,結(jié)果發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以電和液化氣等燃料為主,燃料灰渣產(chǎn)生百分比低,反之在經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū),由于經(jīng)濟收入低,生活燃料主要以原煤林材為主,因此垃圾中灰渣成分高,說明無機灰渣的含量還受到能源結(jié)構(gòu)的影響。此外,由于食品類消費的季節(jié)性變動和村民返鄉(xiāng)人口數(shù)量的變化,農(nóng)村生活垃圾的人均產(chǎn)生量和日產(chǎn)生量各月份也會有一定的波動。

1.2 農(nóng)村生活垃圾處置現(xiàn)狀

我國農(nóng)村生活垃圾的處置仍處于初步探索階段,隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的推進,在一些試點地區(qū)取得了一些成效。如在廣東省已開展農(nóng)村環(huán)境整治的19個縣(市、區(qū))中,生活垃圾主要丟棄地點為垃圾箱(池)的占56.16%其余依次為房子周圍的固定點和隨意丟棄,分別占37.74%和6.11%;大部分地區(qū)有專人負責(zé)垃圾的收集,收集方式以定點堆放為主,占55.26%,其他依次為統(tǒng)一收集和隨意堆放,分別占32.37%和12.37%,且有垃圾專門收集處的地區(qū)亂扔生活垃圾的現(xiàn)象明顯少于無垃圾專門收集處的地區(qū);垃圾處理方式以填埋為主,占46.05%,其次是焚燒、外運、無處理、高溫堆肥和再利用,分別占33.95%、12.89%、2.63%、2.37%和2.11%。但是,農(nóng)村生活垃圾最終無害化處理水平低,廣東省19個調(diào)查縣平均覆蓋率僅為40.72%。

但是目前我國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)生活垃圾仍處于無序拋灑狀態(tài)。調(diào)查顯示,河南省新鄭市46.46%的農(nóng)戶選擇隨意亂倒垃圾,16.16%的農(nóng)戶選擇將垃圾回收利用,18.04%的農(nóng)戶選擇將垃圾堆放到固定地點集中處理,10.86%的農(nóng)戶選擇將垃圾填埋,另有8.48%的農(nóng)戶選擇將垃圾就地焚燒。此外,在調(diào)查的過程中,發(fā)現(xiàn)垃圾治理較好的地區(qū)已在農(nóng)戶的生活區(qū)附近裝有垃圾桶,并進行定期處理;而在垃圾處理相對落后的地區(qū),垃圾堆放仍然呈現(xiàn)亂堆亂放狀態(tài)。

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