大幅下調(diào)新能源客車補(bǔ)貼

　　備受關(guān)注的新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整政策在元旦前夕落地。

　　2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），從2017年1月1日起實(shí)施。

　　《通知》指出，在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過調(diào)整完善補(bǔ)貼方法、改進(jìn)資金撥付方式、提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻、建立健全監(jiān)管體系等措施，重點(diǎn)提高了補(bǔ)貼的技術(shù)門檻，并適當(dāng)下調(diào)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　此前，財(cái)政部等四部委在2015年4月發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，提出了“十三五”期間的新能源汽車補(bǔ)貼“退坡”思路。

　　具體為，2017-2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%

　　在2016年開展大規(guī)模新能源汽車騙補(bǔ)核查和處理之后，國家開始醞釀對此前補(bǔ)貼政策的調(diào)整。

　　合肥國軒高科動(dòng)力能源有限公司總裁方建華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析， 《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著過去粗放型的新能源汽車補(bǔ)貼政策逐步的成熟。它重點(diǎn)完善了對新能源客車的技術(shù)要求，并強(qiáng)化了對新能源汽車產(chǎn)品抽檢與推廣應(yīng)用的監(jiān)管措施，預(yù)計(jì)可以更好地發(fā)揮補(bǔ)貼對行業(yè)的推動(dòng)作用。

　　補(bǔ)貼政策的三大變化

　　相比2015年出臺(tái)的“十三五”期間新能源汽車補(bǔ)貼方案，《通知》有三大主要變化。

　　首先，《通知》從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻。

　　例如，在安全方面，對由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。

　　再如，在電池性能方面，提高動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動(dòng)力電池能量密度門檻。提高燃料電池汽車技術(shù)要求。

　　根據(jù)新政，新能源汽車產(chǎn)品納入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（以下簡稱《目錄》）后銷售推廣方可申請補(bǔ)貼。一年內(nèi)仍沒有實(shí)際銷售的車型，取消《目錄》資格。

　　《通知》也強(qiáng)調(diào)了新能源汽車應(yīng)用。非個(gè)人用戶購買的新能源汽車申請補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬公里（作業(yè)類專用車除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

　　其次，《通知》調(diào)整了部分新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，新能源客車補(bǔ)貼幅度下調(diào)最高。

　　對新能源客車，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其補(bǔ)貼最高上限由2016年的60萬元下調(diào)到30萬元。

　　新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%，補(bǔ)貼最高上限由2016年的5.5萬元下調(diào)至4.4萬元。

　　“新能源客車補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加具體和豐富，彌補(bǔ)了2015年《通知》的缺陷，補(bǔ)貼調(diào)整幅度最大，行業(yè)受影響最大；新能源乘用車的補(bǔ)貼調(diào)整則完全按照2015年《通知》確定的標(biāo)準(zhǔn)‘退坡’，行業(yè)基本沒有受到影響。”奇瑞新能源汽車銷售有限公司總經(jīng)理孫衛(wèi)健對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

　　同時(shí)，新能源貨車和專用車補(bǔ)貼方法和標(biāo)準(zhǔn)有所變化，由電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元變?yōu)榘磩?dòng)力電池總儲(chǔ)電量為依據(jù)，采取分段超額累退方式給予補(bǔ)貼，30（含）kWh以下部分、30~50（含）kWh部分、50kWh以上部分分別為1500元/kWh、1200元/kWh、1000元/kWh。中央單車補(bǔ)貼上限為12萬元。

　　“由于電池的性價(jià)比正在逐步提高，補(bǔ)貼的逐步退坡政策是合理的。”五龍電動(dòng)車集團(tuán)董事會(huì)副主席苗振國對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，否則過度的激勵(lì)，不利于技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，也將導(dǎo)致整車的成本遲遲降不下來。

　　同時(shí)，燃料電池汽車補(bǔ)貼維持2016年的標(biāo)準(zhǔn)不變。對于燃料電池乘用車，給予20萬元/輛補(bǔ)貼。對于燃料電池小型貨車、客車，給予30萬/輛補(bǔ)貼。對于燃料電池大中型客車，中重型貨車，給予50萬/輛補(bǔ)貼。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，設(shè)置地方補(bǔ)貼上限，地方政府各級(jí)補(bǔ)貼總和不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼的50%，而此前中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼配比大部分為1：1。

　　第三，《通知》提出，在補(bǔ)貼資金撥付方式上，由此前的事先預(yù)撥改為事后清算。

　　中長期應(yīng)通過市場化手段扶持

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，建立對補(bǔ)貼資金使用的懲罰機(jī)制。

　　其中，對違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得，并按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)企業(yè)和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，依情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫?；蛉∠囕v生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補(bǔ)貼資金申請資格等處理處罰措施。

　　四部委強(qiáng)調(diào)，對協(xié)助企業(yè)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，按照《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　在財(cái)政補(bǔ)貼政策之外，建立市場化的扶持機(jī)制是國際的通行做法，應(yīng)是新能源汽車行業(yè)扶持政策中長期的政策調(diào)整方向。

　　對此，財(cái)政部經(jīng)建司副司長宋秋玲曾公開表示，相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對政策的過度依賴和騙補(bǔ)的行為。

　　為此，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，研究實(shí)施新能源汽車積分管理制度。

　　“這種從美國加州學(xué)來的市場化補(bǔ)貼機(jī)制，在中國能否以及如何落地，還有待進(jìn)一步觀察。”中國電動(dòng)汽車百人會(huì)研究咨詢部副主任張娟對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

　　目前，工信部牽頭制定的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（征求意見稿）已經(jīng)對外發(fā)布，正在征求意見。（記者 王爾德）