國網(wǎng)專家談?dòng)嘘P(guān)分布式光伏的那些政策

12月26日，2017光伏電價(jià)政策最終落地，而此次電價(jià)調(diào)整并沒有調(diào)減分布式光伏發(fā)電度電0.42元/度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，此前下發(fā)的國家《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，就分布式而言，規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)分布式光伏示范園區(qū)50個(gè)、省級(jí)示范區(qū)200個(gè);建設(shè)光伏新村100個(gè);光伏扶貧規(guī)模達(dá)到500萬千瓦;光電建筑一體化、移動(dòng)光伏等200萬千瓦。

所以，2017年無疑極大的利好于“余電上網(wǎng)”分布式光伏的投資。為此，光伏們依據(jù)國網(wǎng)公司中國電力科學(xué)研究院新能源研究中心馮凱輝此前的發(fā)言，就近年來有關(guān)分布式的國家層面及國網(wǎng)公司的政策做了梳理，供大家參考。具體如下：

我國對(duì)分布式光伏的定義

分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。(【2012】1560號(hào)國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見和規(guī)定的通知)

分布式電源是指用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施。(【2013】1781國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見和規(guī)范(修訂版)的通知)

《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(下稱“進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電政策”)中明確，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦(20MW)且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

在《國家電網(wǎng)營銷[2014]174號(hào)國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則的通知》中，對(duì)分布式電源定義為：

第一類：10千伏以下電壓等級(jí)接入，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式電源;

第二類：35千伏電壓等級(jí)接入，年自發(fā)自用大于50%的分布式電源;或10千伏電壓等級(jí)接入且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量超過6兆瓦，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源;

第三類：接入點(diǎn)為公共連接點(diǎn)，發(fā)電量全部上網(wǎng)的發(fā)電項(xiàng)目，小水電，除第一、二類以外的分布式電源。本著簡便高效原則做好并網(wǎng)服務(wù)，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定。

所以，綜合看來，分布式與地面電站的界定有兩個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)是并網(wǎng)電壓;第二個(gè)是并網(wǎng)容量。即單個(gè)項(xiàng)目容量，10KV并網(wǎng)不超過6MW;35KV(東北66KV)并網(wǎng)不超過20MW。

然而，從事分布式開發(fā)投資的劉鵬(化名)表示，在實(shí)際中，電網(wǎng)公司對(duì)于分布式的判定條件相對(duì)比較寬松。比如，部分電網(wǎng)公司主要依據(jù)是否并網(wǎng)在企業(yè)側(cè)的變壓器上，對(duì)于并網(wǎng)容量等并沒有做嚴(yán)格的限定，譬如8MW分布式項(xiàng)目并網(wǎng)在企業(yè)變壓器高壓側(cè)(10KV)，在某些電網(wǎng)公司看來，也可以認(rèn)定為分布式。

項(xiàng)目管理政策

《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號(hào))明確了分布式發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理、政策措施等方面要求。

《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能〔2014〕406號(hào))鼓勵(lì)開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用;加強(qiáng)對(duì)建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);建立簡便高效規(guī)范的項(xiàng)目備案管理工作機(jī)制;完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式;完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù);加強(qiáng)配套電網(wǎng)技術(shù)和管理體系建設(shè)。

《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》(國能新能〔2014〕447號(hào))明確在光照條件良好的15個(gè)省區(qū)451個(gè)貧困縣的3.57萬個(gè)貧困村開展光伏扶貧工作，到2020年完成200萬戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》(國能監(jiān)管〔2014〕107號(hào))、《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)回購電源項(xiàng)目自建配套送出工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能綜監(jiān)管〔2014〕84號(hào))和((2016)1163號(hào)]《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》)中明確：

放開分布式光伏年度計(jì)劃規(guī)模。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限定建設(shè)規(guī)模，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍。

擴(kuò)大了分布式光伏發(fā)電定義范圍。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

可調(diào)整分布式光伏項(xiàng)目入網(wǎng)模式。“已按‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少(含消失)或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為‘全額上網(wǎng)’模式。

示范區(qū)內(nèi)分布式光伏項(xiàng)目可向電力用戶直接售電。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。

加快電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求，進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)與改造，確?？稍偕茉窗l(fā)電全額上網(wǎng)。

簡化并網(wǎng)流程。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)化服務(wù)流程，縮短接入時(shí)限，減少工作環(huán)節(jié)，努力加強(qiáng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目與配套接入系統(tǒng)建設(shè)的同步性。

接入系統(tǒng)建設(shè)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)，由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和管理，電網(wǎng)企業(yè)提供申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)行全程服務(wù)，引起的公共電網(wǎng)建設(shè)和改造費(fèi)用由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。

運(yùn)行消納政策

《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號(hào))和《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源[2016]1150號(hào))中，就明確電網(wǎng)對(duì)于光伏電力的保障性收購，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”

補(bǔ)貼政策

目前我國集中式光伏采用固定上網(wǎng)電價(jià)、分布式光伏采用度電補(bǔ)貼政策。2011年，我國出臺(tái)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);至今為止，國家對(duì)光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整。2013年，國家出臺(tái)分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)分布式光伏發(fā)電按全電量給予補(bǔ)貼。

同時(shí)，2017年分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不作調(diào)整，即全電量度電仍舊補(bǔ)貼0.42元。(2016年2729號(hào)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》)

國家電網(wǎng)可再生能源附加發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和流程撥付原則：

對(duì)于分布式項(xiàng)目，公司實(shí)行按項(xiàng)目結(jié)算周期與電費(fèi)一同結(jié)算，補(bǔ)助資金現(xiàn)行墊付的原則處理。

部門分工：

營銷部門負(fù)責(zé)提供分布式發(fā)電項(xiàng)目基礎(chǔ)信息和電量電費(fèi)結(jié)算信息;

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)分布式發(fā)電項(xiàng)目備案，可再生能源項(xiàng)目及其接網(wǎng)工程、分布式發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金和電費(fèi)結(jié)算和支付。

國網(wǎng)公司分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見的主要內(nèi)容

《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(修訂版)》，對(duì)外服務(wù)承諾

《關(guān)于促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見(修訂版)》，內(nèi)部管理規(guī)范

《分布式電源接入配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范(修訂版)》，并網(wǎng)技術(shù)要求

《分布式電源接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)》，設(shè)計(jì)工作參考