八成燃煤發(fā)電企業(yè)拿著補(bǔ)貼仍違規(guī)排污，如何根治？

據(jù)報(bào)道，入冬以來，我國多地頻頻遭遇霧霾侵襲。對此，有一種猜測認(rèn)為，霧霾如此嚴(yán)重跟排污企業(yè)棄用環(huán)保設(shè)施有關(guān)。也就是說，一些企業(yè)雖然裝上了環(huán)保設(shè)施設(shè)備，但為了省錢，偷偷把設(shè)備關(guān)了。也有人認(rèn)為，這種說法缺乏證據(jù)，不過記者從國家發(fā)改委了解到，至少在火電領(lǐng)域，環(huán)保設(shè)施“棄之不用”的現(xiàn)象是存在的。

我國火電廠的主要燃料是煤炭，但燃煤發(fā)電會產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物和煙塵，造成環(huán)境污染。為此，我國絕大多數(shù)的燃煤發(fā)電廠都裝備了脫硫脫硝和除塵設(shè)備，但2016年下半年開始的專項(xiàng)檢查中，國家發(fā)改委和環(huán)保部卻發(fā)現(xiàn)，被檢查的759家燃煤發(fā)電企業(yè)中，竟然有605家企業(yè)在排放方面出了問題，占比接近八成，違法違規(guī)企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)制裁金額共計(jì)3．28億元。

國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局指導(dǎo)處處長帥士東說：“有的企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量的濃度小時(shí)均值超過我國規(guī)定的限制，還有的企業(yè)存在著環(huán)保設(shè)施不按規(guī)定投運(yùn)的現(xiàn)象。第三是個(gè)別企業(yè)存在著擅自改裝軟件設(shè)備的造假行為?！?/p>

這三種情況中，第一種占比最多，也就是企業(yè)污染物排放小幅超標(biāo)，但沒有棄用環(huán)保設(shè)備和數(shù)據(jù)造假的行為，帥士東說，這些企業(yè)多是由于技術(shù)原因?qū)е铝伺欧懦瑯?biāo)。盡管如此，環(huán)保設(shè)備棄之不用以及環(huán)保數(shù)據(jù)造假的行為都被發(fā)改委證實(shí)了，比如遼寧能港發(fā)電有限公司燃煤發(fā)電一號、二號機(jī)組，二氧化硫排放長期超過規(guī)定值一倍及一倍以上，涉及上網(wǎng)電量為3．95億度，這顯然說明公司的環(huán)保設(shè)施長期閑置不用。另外，神華福能發(fā)電有限責(zé)任公司擅自改裝軟件設(shè)備，導(dǎo)致環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)失真。環(huán)保電價(jià)專項(xiàng)檢查還發(fā)現(xiàn)國電東北電力公司雙遼發(fā)電廠、湖北華電西塞山發(fā)電公司、河北開灤東方發(fā)電公司等企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時(shí)均值超過規(guī)定的限值，環(huán)保設(shè)施不按規(guī)定投運(yùn)。值得注意的是，煤電企業(yè)的環(huán)保設(shè)施還是用政府補(bǔ)貼建設(shè)的。

受訪者說：“國家為了燃煤發(fā)電企業(yè)能減少排放，出臺了鼓勵政策，即在每度電上網(wǎng)電價(jià)上加2．7分錢，鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造，好在生產(chǎn)過程中能盡量減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵量的排放。”

受訪者表示：“賣一度電（補(bǔ)）給企業(yè)2．7分錢，一般上網(wǎng)電價(jià)可能是一度電3毛多錢，2．7分錢大概要占到電價(jià)的7％、8％了，比重還是比較大的?！?/p>

享受環(huán)保電價(jià)的發(fā)電企業(yè)，能夠獲利多少？以一臺10萬千瓦的小機(jī)組為例，一年的發(fā)電量可達(dá)5億度，每度電額外獲得2．7分錢的優(yōu)惠，全年增加的收入就可能超過千萬。一些發(fā)電廠拿著國家這么多的環(huán)保電價(jià)資金，卻把環(huán)保設(shè)施“棄之不用”，這種行為值得各方反思。這些企業(yè)目前已經(jīng)受到了處罰，但是重罰不是句號，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善制度，讓企業(yè)愿意環(huán)保、主動環(huán)保。

另一方面，下一步國家發(fā)改委將會同環(huán)保部繼續(xù)組織開展環(huán)保電價(jià)檢查工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。通過激勵與懲罰并舉，促使發(fā)電企業(yè)充分認(rèn)識到必須加快環(huán)保設(shè)施升級改造，促進(jìn)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)保補(bǔ)貼之下，80％燃煤發(fā)電企業(yè)依然違規(guī)，如何根治？關(guān)于此話題，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文做出了點(diǎn)評。

常紀(jì)文：環(huán)保電價(jià)是一種經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制，對大氣污染的防治起了一定的作用。和2010年相比，2015年度全國安裝脫硫設(shè)施率由83％提高到99％以上，安裝脫銷設(shè)施率由12％上升到92％，這說明從能力建設(shè)上看，環(huán)保定價(jià)機(jī)制具有很大的作用。如果已建設(shè)的裝置能夠發(fā)揮作用，對減輕霧霾肯定有很大的好處。從現(xiàn)實(shí)情況看，2015年度二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量比2014年有所下降，這說明還是有效果的。

然而這只是一個(gè)開始，效果還有待加強(qiáng)，因?yàn)榘l(fā)改委和環(huán)保部的通報(bào)顯示，2015年度污染物排放比2014年度有所下降，而不是有很大程度的下降。

2015年，《新環(huán)保法》開始實(shí)施，這是史上最嚴(yán)的環(huán)保法，規(guī)定了行政拘留、按日計(jì)罰等嚴(yán)格的處罰措施，按道理應(yīng)該在節(jié)能減排上起到很大的作用，但現(xiàn)實(shí)情況說明形勢依然堪憂。各地監(jiān)管部門的檢查結(jié)果說明《新環(huán)保法》的實(shí)施還需要加強(qiáng)長效機(jī)制。

雖然環(huán)保補(bǔ)貼不少，但違法違規(guī)企業(yè)如此之多，是因?yàn)槠髽I(yè)每年的環(huán)保投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府補(bǔ)貼，很多企業(yè)寧愿選擇違法。從最近的立法和司法解釋趨勢看，我對企業(yè)今后在環(huán)保方面的守法情況是持樂觀態(tài)度的，因?yàn)閷`法違規(guī)的處理有了以下兩個(gè)措施：

一是追繳違法所得，進(jìn)行行政罰款，對涉及故意篡改數(shù)據(jù)的行為可能會予以行政拘留。最近，最高法院、最高人民檢察院通過了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將于2017年1月1號起實(shí)施。據(jù)《解釋》規(guī)定，如果企業(yè)關(guān)閉環(huán)保設(shè)備，故意偷排，所涉費(fèi)用達(dá)100萬元以上，很可能構(gòu)成犯罪，不僅直接負(fù)責(zé)人要被追究責(zé)任，單位領(lǐng)導(dǎo)可能也要被追究責(zé)任。這對減輕霧霾有比較大的作用。

二是《環(huán)境保護(hù)稅法》最近獲得通過，將于2018年也就是一年后實(shí)施。以前實(shí)行的是排污收費(fèi)制度，《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施后將改為收稅制度，企業(yè)弄虛作假可能被定性為逃稅費(fèi)行為，將受到非常嚴(yán)格的處理。

目前，很多火電廠已經(jīng)有了超低排放的技術(shù)能力，但效果沒有顯現(xiàn)出來，這說明執(zhí)法有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！督忉尅泛汀董h(huán)境保護(hù)稅法》是長效機(jī)制，其通過和實(shí)施將為以后企業(yè)守法的局面奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。