煤炭供給側(cè)改革開局之年 山西初戰(zhàn)告捷成效顯著

“2016年，面對煤炭經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)峻情況，山西省委省政府堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，站在講政治講大局講發(fā)展的高度，帶頭去產(chǎn)能減產(chǎn)量，扎實推進化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，提前超額完成了任務(wù)，積極承擔(dān)了作為煤炭大省的應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。”12月20日，中國(太原)煤炭交易中心2017年度煤炭交易大會開幕式上，山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明表示，在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，山西打出一系列組合拳，初戰(zhàn)告捷，成效有目共睹。

1　全國煤炭去產(chǎn)能山西挑大梁

“煤炭去產(chǎn)能，全國都在看山西。”今年3月，山西在全國率先實行所有煤礦276個工作日制度剛一落地，就有國內(nèi)權(quán)威煤炭研究機構(gòu)稱，由于我國動力煤調(diào)出區(qū)主要集中在“三西(山西、陜西和內(nèi)蒙古西部)”地區(qū)，“三西”地區(qū)煤炭的產(chǎn)銷量，對華北、華東和華南等調(diào)入?yún)^(qū)的煤炭價格具有決定性作用，因此，煤炭大省山西的這一舉措是一個重要信號。

其實，山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沖鋒在前，自有其內(nèi)在邏輯：既是落實國家“三去一降一補”重點任務(wù)、支持全國宏觀調(diào)控政策、保障國家能源安全的具體舉措，也是山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。

利用煤價下跌、市場倒逼的歷史機遇，抓住國家化解煤炭過剩產(chǎn)能的重要的政策“窗口期”，通過去產(chǎn)能、減產(chǎn)量，提升政府、行業(yè)、企業(yè)管理水平，為山西煤炭走清潔高效利用之路爭取時間和空間，自然成為山西人痛定思痛后的理性抉擇。

所有煤礦在全國率先實行276個工作日，今年前三季度全省煤炭減產(chǎn)量占到全國的39.3%;主動將去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦由21座增加為25座，退出能力由2000萬噸/年增加到2325萬噸/年，位居全國第一;全省煤炭去產(chǎn)能驗收工作比國家要求提前1個月完成……對此，《人民日報》日前刊文評價：全國煤炭行業(yè)發(fā)生積極變化與山西去產(chǎn)能減產(chǎn)量密不可分，山西為促進全國煤炭供求關(guān)系改善做出了積極貢獻。

去產(chǎn)能、減產(chǎn)量推動煤價理性回歸，山西煤企感受最為直接。山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明透露，全省煤炭行業(yè)在產(chǎn)銷量同比下降的同時，企業(yè)經(jīng)營狀況逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提升，1—11月，全行業(yè)累計綜合售價278.9元/噸，同比上漲了13.52元，增長5%;截至11月底，全省煤炭企業(yè)庫存3057萬噸，比年初減少了1932萬噸，下降了38.72%;1—11月，全省煤炭企業(yè)累計虧損7億元，同比減虧84億元，下降了92%，全年全行業(yè)有望實現(xiàn)整體扭虧。

2　綜合施策　紓解資金之困

隨著烈火烹油般的煤炭“黃金十年”在2012年終結(jié)，到2015年年底，山西煤炭行業(yè)掉頭轉(zhuǎn)入寒冬。從煤企經(jīng)營層面看，最顯著的特征就是“兩降一升”，應(yīng)收賬款上升，企業(yè)負債率上升，企業(yè)效益嚴(yán)重下降。省屬五大煤炭集團應(yīng)收賬款2015年年底達678億元，比年初增長了39%;五大煤炭集團負債率2015年達81.79%，現(xiàn)金流高度緊張;在企業(yè)員工層面，全省煤炭企業(yè)拖欠工資36.99億元，涉及22.5萬名職工，欠交各類保險115億元。

一邊是煤炭經(jīng)濟形勢空前嚴(yán)峻，一邊是去產(chǎn)能減產(chǎn)量勢在必行，山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須面對“錢從哪里來、債務(wù)如何處置”的棘手問題。

2月18日，山西省政府與中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議暨華融晉商資產(chǎn)管理股份有限公司揭牌儀式在太原舉行。據(jù)報道，按照財政部門和監(jiān)管部門的要求，破解不良資產(chǎn)處置難題、推動山西經(jīng)濟發(fā)展，是華融晉商資產(chǎn)管理股份有限公司的重要工作目標(biāo)。

7月13日，山西省副省長王一新帶領(lǐng)“省屬七大煤炭集團”董事長以及兩家大型民營煤炭企業(yè)負責(zé)人，在北京金融街進行路演，向全國金融界介紹了山西煤炭行業(yè)的發(fā)展情況，力挺山西優(yōu)質(zhì)煤企，呼吁金融界增強對山西煤炭企業(yè)的信心。

業(yè)界對此反應(yīng)積極。一周之后，7月19日，晉煤集團發(fā)行的20億元超短期融資債券，掛牌10分鐘被搶購一空，并且創(chuàng)下4月以來煤企債券利率新低，和煤企發(fā)債屢屢遇冷形成了強烈的反差。

8月，山西舉行銀行業(yè)支持省屬煤炭集團化解過剩產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級推進會，山西銀行業(yè)將全面推廣轉(zhuǎn)型升級中長期專項貸款，七大省屬煤企的銀行貸款將全部重組為轉(zhuǎn)型升級中長期專項貸款，涉及資金4000多億元。

進入12月，山西煤企債轉(zhuǎn)股大戲密集登場。

12月8日，山西焦煤集團公司、中國建設(shè)銀行、山西省國資委共同簽署框架協(xié)議，山西焦煤集團與中國建設(shè)銀行將共同出資設(shè)立總規(guī)模約250億元的“山西焦煤集團降本增效基金”和“山西焦煤集團轉(zhuǎn)型發(fā)展基金”，成為今年我省首單國有企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股合作項目。

12月17日，山煤集團旗下上市公司山煤國際發(fā)布公告稱，公司擬以7元交易價格向華融晉商資管轉(zhuǎn)讓所持有的大同公司等7家全資子公司100%股權(quán)事宜已實施完畢，這是華融晉商資管首次“亮劍”。

12月21日，山西省與中國信達資管簽訂《關(guān)于金融支持山西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將在為省屬大型煤炭企業(yè)注入流動性支持等四個方面進一步加強合作。

12月26日，太鋼集團、同煤集團、陽煤集團三家山西省屬國企與工商銀行在北京舉行《債轉(zhuǎn)股合作框架協(xié)議》，工商銀行最大單“債轉(zhuǎn)股”項目落地山西，合作資金規(guī)模達300億元。

3　多方齊動　職工安置謀出路

“企業(yè)去產(chǎn)能，安排好職工轉(zhuǎn)崗分流是一件大事，只有到礦上到家里來看一看，面對面談一談，看到大家精神狀態(tài)好，心里才感到踏實。”12月6日，山西省委書記駱惠寧在西山煤電白家莊礦轉(zhuǎn)崗工人劉紅亮家調(diào)研時，飽含深情地詢問，他轉(zhuǎn)崗到哪里，收入怎樣。了解劉紅亮到新的崗位上工作順利，收入還有所增加，駱惠寧書記特別高興。

今年我省煤炭去產(chǎn)能安置職工20166人。按照計劃，“十三五”期間，我省將化解過剩產(chǎn)能1億噸，須安置和分流職工11.8萬人。這無疑是塊硬骨頭，但又必須啃下來。

今年5月《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》印發(fā)后，省人社廳即出臺了《關(guān)于全力做好就業(yè)安置工作的實施細則》等3個實施細則。隨后，省人社廳、省發(fā)改委、省煤炭廳、省經(jīng)信委、省財政廳等八部門又聯(lián)合制定了《關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》。

今年8月，山西省財政廳向同煤集團、焦煤集團等六大煤企撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金94778萬元，支持煤炭企業(yè)開展化解過剩產(chǎn)能工作。

10月，山西省財政廳向太原市財政局和焦煤集團撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金26544萬元，主要針對焦煤集團以及太原煤電集團的兩個退出煤礦，在資金使用上要確保人員妥善安置、社會和諧穩(wěn)定。

在分流安置職工方面，堅持企業(yè)主體責(zé)任，突出政府部門的幫扶作用和政策的兜底功能，山西的探索頗有成效。

在今年4月開始運行的山西焦煤雙創(chuàng)中心，山西焦煤集團汾西礦業(yè)公司工程處的張金鑫，帶著12名工友來到這里，成立了一家培訓(xùn)公司。他們在享受國家各項創(chuàng)業(yè)扶持政策的同時，將在一定期限內(nèi)與汾西礦業(yè)公司保留勞動關(guān)系，享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、工齡連續(xù)、社會保險等方面的權(quán)利。

在晉煤集團古書院礦，該礦旗下的非煤產(chǎn)業(yè)，萬德福超市目前已開設(shè)4家大型超市和14家便利店，很多礦工成了超市工作人員。晉煤集團出臺提前退養(yǎng)和停薪留職辦法，鼓勵提前退養(yǎng)、停薪留職，已實現(xiàn)減員分流1.3萬多人的目標(biāo)。

12月21日，山西焦煤與滴滴出行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，山西焦煤集團現(xiàn)在冊人員中的富余人員、轉(zhuǎn)崗分流人員、輪崗放假人員、待崗人員或離單位保留勞動關(guān)系人員均可加入滴滴平臺;而滴滴公司將通過優(yōu)先錄入平臺、初期現(xiàn)金激勵、專項技能培訓(xùn)、購車優(yōu)惠支持等系列幫扶措施，對有意愿從事移動出行行業(yè)的人員進行登記，開展車輛營運、安全、保險等方面的培訓(xùn)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)崗分流人員通過從事移動出行行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、增加收入。

毋庸諱言，當(dāng)前我省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)崗和分流人員，普遍存在平均年齡偏大、文化水平不高、所掌握的技能也相對單一、大多數(shù)人自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力很低等困難。在這輪煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大潮中，山西煤礦工人又一次用行動詮釋著“有素質(zhì)、有紀(jì)律、識大體、顧大局”的崇高品格，只要煤礦分流人員積極面對挑戰(zhàn)，企業(yè)引導(dǎo)得力，政策保障到位，就一定能翻過這道坎，趟出一條路，為自己和家庭贏得一個美好的未來。