引起大霧霾的小秸稈能不能治？

除了靜穩(wěn)天氣成為誘因外，據(jù)專家介紹，北方冬季燃煤采暖和生物質(zhì)燃燒（即秸稈焚燒）排放，也是導(dǎo)致冬季區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。以哈爾濱為例，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，燃煤、生物質(zhì)燃燒（即秸稈焚燒）和機(jī)動車排放是全市PM2．5污染最主要的貢獻(xiàn)源，占比分別為35％～40％、20％～30％和20％左右。

小小秸稈，為何會帶來如此多的連鎖反應(yīng)？怎樣才能解開焚燒秸稈屢禁不止的“怪圈”？

焚燒秸稈危害幾何？高發(fā)期對霧霾貢獻(xiàn)率可能達(dá)20％左右

環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年11月，環(huán)境衛(wèi)星共監(jiān)測到全國秸稈焚燒火點(diǎn)960個（不包括云覆蓋下的火點(diǎn)信息），涉及18個省65個市。其中，黑龍江省火點(diǎn)數(shù)量為715個，比2015年同期減少492個火點(diǎn)。山西省火點(diǎn)數(shù)量為94個，比2015年同期增加69個火點(diǎn)。內(nèi)蒙古以40個火點(diǎn)排在第三位，余下分別為吉林、遼寧、河北、新疆、山東、寧夏、甘肅、湖北、江西、天津、廣東、安徽、河南、廣西、浙江。

焚燒秸稈火點(diǎn)分布的省份，與入冬以來霧霾頻發(fā)的區(qū)域大致吻合。吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授房春生表示，根據(jù)近3年的監(jiān)測結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)疑似燒秸稈火點(diǎn)的區(qū)域與污染區(qū)域關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，而且污染地區(qū)空氣中的鉀離子等含量高，鉀離子等是秸稈焚燒的特征元素。

專家表示，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在焚燒秸稈高發(fā)期出現(xiàn)的嚴(yán)重污染天氣中，焚燒秸稈帶來的污染物對霧霾的貢獻(xiàn)率可能達(dá)20％左右。

“北京環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心近幾年通過測定碳同位素來區(qū)分污染物的來源，發(fā)現(xiàn)在夏秋和秋冬季的重污染天氣中，來自生物質(zhì)燃燒也就是焚燒秸稈的污染物比例甚至?xí)哌_(dá)40％～50％。其他地區(qū)也有類似現(xiàn)象?！眹页鞘协h(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登解釋說，通過同位素信息判定的方式判斷顆粒中各個成分的來源。比如說通過顆粒中碳14的測定，可以判定霧霾中有多少成分來源于秸稈燃燒；通過測定碳13的含量，可以判斷有多少成分由燒煤形成，有多少由燒石油形成。這種方法誤差范圍只有1％左右。

彭應(yīng)登告訴記者，焚燒秸稈具有季節(jié)性、區(qū)域性和突發(fā)性，增加了監(jiān)管的難度。秸稈焚燒現(xiàn)象大多集中在夏秋和秋冬季節(jié)，對區(qū)域環(huán)境影響較大，區(qū)域之間也會相互影響。由于污染面廣、排放強(qiáng)度大，加上低空排放，焚燒秸稈對臨近地面空氣質(zhì)量影響較大，對人體健康有著直接影響。

事實(shí)上，秸稈焚燒排放的不僅僅是看得見的煙塵，其中還包含大量TSP（空中懸浮物）、CO、CO2等污染物，其CO2的排放比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于燃燒普通樹木的比例。通常認(rèn)為，我國農(nóng)村的空氣質(zhì)量要好于城市，然而焚燒秸稈，使得農(nóng)村地區(qū)空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度急劇增加，空氣質(zhì)量迅速下降，不利于人體健康。

由誰來監(jiān)管？責(zé)任部門不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)是主體

秸稈焚燒所帶來的空氣污染，2015年就曾引發(fā)關(guān)注。環(huán)境保護(hù)部于2015年11月11日做出反應(yīng)，表示已請黑龍江、吉林兩省政府迅速采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對秸稈禁燒落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

為杜絕焚燒秸稈行為，各地因地制宜采取了多種工作措施。

黑龍江省今年，黑龍江省對秸稈禁燒的監(jiān)管力度謂空前。黑龍江省肇東市村民燒秸稈被拘就曾在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉恼饎?。秋收以來，黑龍江省農(nóng)委牽頭多個部門分6路下到地市督導(dǎo)，責(zé)任層層傳導(dǎo)到屯一級。

不僅是黑龍江，其他省份也投入大量精力監(jiān)管秸稈焚燒。

河南省河南省在今年“三夏”期間不僅派出9個督查組省內(nèi)巡視，還規(guī)定以環(huán)境保護(hù)部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)測火點(diǎn)數(shù)為依據(jù)，對全省第一個出現(xiàn)的火點(diǎn)，將由省政府約談著火點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）的主要負(fù)責(zé)人。同時以一個縣（市、區(qū)）為單位，每個著火點(diǎn)，省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)力50萬元。

河北省河北省實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行重點(diǎn)管控、專人監(jiān)管、定點(diǎn)巡查，及時制止違法焚燒秸稈行為，并在2015年6月開始實(shí)施《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，焚燒秸稈行為將被最低罰款500元，最高罰款1500元。

山東省山東省對2016年度秸稈禁燒工作作了安排部署，明確各級政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要將秸稈禁燒工作納入各級政府工作重點(diǎn)。山東省還建立了秸稈禁燒目標(biāo)管理責(zé)任制，推行部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村街、村街干部包農(nóng)戶制度，哪一級完不成任務(wù)就追究哪一級的責(zé)任。