階梯水價，“臺階”如何設(shè)？

　　4月2日，北京公布居民水價調(diào)整兩套聽證方案

　　

張芳曼制圖

4月2日，北京市發(fā)改委正式公布了居民用水價格調(diào)整聽證方案，4月17日舉行的聽證會將對這兩套方案進(jìn)行聽證。目前已經(jīng)確定25名聽證代表參會，其中10名為消費(fèi)者，符合國家關(guān)于價格聽證會參加人數(shù)的相關(guān)規(guī)定。為何要對水價進(jìn)行調(diào)整？居民基本用水如何確保？如何把水價的“階梯”建設(shè)得更加合理？

　　現(xiàn)行水價與水資源稀缺的現(xiàn)狀不相符

　　“眾所周知，北京屬于典型的資源型缺水的特大型城市，水資源已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸?！北本┦兴畡?wù)局副局長劉斌介紹，北京市自1999年以來多年干旱，每年形成的水資源量平均為21億立方米，比多年平均量（新中國成立以來）少44%。人均水資源量降至100立方米左右，為全國人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠(yuǎn)低于國際人均1000立方米的缺水下限。

　　長期以來，北京市供水有60%取自地下水，導(dǎo)致地下水被長期超采；同時，近年來，每年還要從水資源相對緊張的河北調(diào)水約3億立方米。2013年夏季，北京市區(qū)最高日供水量達(dá)298萬立方米，接近市區(qū)318萬立方米的日供水能力極限。

　　另外，根據(jù)對北京市自來水集團(tuán)及21家下屬供水單位的監(jiān)審報告，其供水成本為3.08元/立方米。北京市現(xiàn)行居民用水價格是2009年制定的，價格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米4元，其中：自來水費(fèi)為每立方米1.7元，水資源費(fèi)為每立方米1.26元，污水處理費(fèi)為每立方米1.04元。

　　“這就意味著，按照企業(yè)每噸水3.08元的供水成本計(jì)算，居民使用1噸水，支付水費(fèi)1.7元，企業(yè)要虧損1.38元?！北本┦邪l(fā)改委成本調(diào)查隊(duì)隊(duì)長柯似解釋說。

　　事實(shí)上，2001年，國務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》就提出“要在5年左右的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水價改革的目標(biāo)”，即到2005年北京市平均水價要達(dá)到每立方米6元。2002—2004年，北京市連續(xù)3年都在調(diào)整水價，從原來的2元上調(diào)到了3.7元。此后，2005—2008年連續(xù)4年未調(diào)水價，2009年提出居民水價要上調(diào)0.9元，但由于通貨膨脹因素只上調(diào)了0.3元，目前北京市平均水價仍未達(dá)到國家提出的2005年應(yīng)達(dá)到的水平。

　　“水價長期較低的負(fù)面影響已經(jīng)體現(xiàn)?！北本┦邪l(fā)改委價格管理處處長彭紅表示，北京目前平均水價是4.97元（含居民用水和其他各類用水），其中污水處理費(fèi)僅為1.32元，低于實(shí)際污水處理成本，社會資本缺乏合理回報機(jī)制，導(dǎo)致排水設(shè)施建設(shè)速度與發(fā)展要求存在著很大差距。

　　北京市發(fā)改委副主任劉印春說：“2013年底，國家發(fā)改委、住建部明確要求到2015年底前設(shè)市城市要全面實(shí)行居民階梯水價制度，水價調(diào)整已是大勢所趨?！?/p>

　　階梯水價，并不是“階梯漲價”

　　中國社科院馬克思主義研究院研究人員張偉介紹，早在2002年，多個部委就曾聯(lián)合發(fā)通知，要求全國各省轄市以上城市須在2003年底前實(shí)行階梯水價，其他城市則在2005年底之前實(shí)行階梯水價。但很顯然，該計(jì)劃落空了，這也意味著推行階梯水價并不容易。

　　他說，階梯水價之所以推行不太順利，原因之一是沒有獲得民意普遍支持。階梯水價給很多人的印象是“階梯漲價”，即不是以節(jié)水為目的，而是以漲價為目的。

　　張偉認(rèn)為，“此次北京市的階梯水價方案無論在階梯的階寬，還是水價落差方面，都可以說得上合理及溫和，尤其是充分考慮‘?；尽暗褪杖肴后w的用水需求，可為其他城市實(shí)施階梯水價制度提供有益的經(jīng)驗(yàn)和探索。”

　　用水越多、價格越高，促進(jìn)合理和節(jié)約用水

　　李素芳介紹，此次水價改革首先簡化了水價分類，從原來的六類合并簡化為三類：居民用水、非居民用水和特殊行業(yè)用水。

　　“簡單地說，階梯水價就是根據(jù)用戶的不同用水量實(shí)行分級定價。用水越多、價格越高，體現(xiàn)了多用水、多負(fù)擔(dān)的目的”，李素芳表示，其目的是引導(dǎo)用戶特別是用水量多的用戶調(diào)整用水行為，促進(jìn)居民合理和節(jié)約用水。

　　本次提交聽證會的兩個方案都是階梯水價方案，方案設(shè)計(jì)的階梯均分為三檔，一檔水量保障居民基本生活用水需求，水價略低于成本；二檔水量體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，水價與成本基本相當(dāng)；三檔水量為超過二檔部分，為高耗水需求，這部分水量的水價要體現(xiàn)水資源稀缺程度。

　　在方案一中，根據(jù)北京市居民家庭用水情況分析，有85%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高0.95元；有11%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高3元；有4%的居民家庭年用水量在第三階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高5元。按方案一測算，85%的居民家庭戶均年增支最多不超過138元（每月11.5元）。

　　在方案二中，有90%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高1元；有6%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi)，這部分水量每立方米水價提高3元；第三階梯涉及的居民家庭比例及加價水平與第一方案相同。按照方案二測算，90%的居民家庭戶均年增支最多不超過180元（每月15元）。

　　首要原則就是要“?；尽?/p>

　　如何在價格改革中更好地平衡“市場化”與“公益性”之間的關(guān)系？李素芳表示，“在方案制定過程中，堅(jiān)持的首要原則就是要‘?；尽?。”

　　李素芳認(rèn)為，此次價格調(diào)整，對居民基本用水需求繼續(xù)執(zhí)行較低的價格政策，僅相當(dāng)于用水成本的75%左右。

　　與此同時，國家有關(guān)文件提出，基本用水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的用水量來確定。為盡量減少水價調(diào)整給居民生活帶來的影響，北京市的方案適當(dāng)擴(kuò)大了基本用水量覆蓋面，將這個比例擴(kuò)大到覆蓋85%或90%的居民家庭用戶。

　　多人口家庭用水基數(shù)也會相應(yīng)增加，因此，政策執(zhí)行中對于確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭，具備分表?xiàng)l件的將實(shí)行分表，不具備分表?xiàng)l件的將予以適當(dāng)增加水量基數(shù)。

　　李素芳告訴記者，在調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時，將統(tǒng)籌考慮水價調(diào)整因素，切實(shí)保障低收入群體生活水平不受水價調(diào)整的影響。