十三五將健全完善節(jié)水制度 形成倒逼機制

　　國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉日前在《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》專題新聞發(fā)布會指出，“十三五”時期要健全完善節(jié)水制度，通過完善用水總量控制指標體系，節(jié)水技術(shù)標準體系、節(jié)水考核等措施，形成倒逼機制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　日前，經(jīng)報國務院同意，發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。23日，三部門聯(lián)合舉辦《規(guī)劃》印發(fā)實施專題新聞發(fā)布會。有記者提問“‘十三五’時期，新老水問題交織，水利改革發(fā)展還存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。在促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)方面，‘十三五’將采取哪些措施？”

　　吳曉表示，中共中央關(guān)于制定國家十三五規(guī)劃的《建議》和國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度”、“堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制”、“加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡，推進水資源科學開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力”。“十三五”期間，將主要采取以下幾個方面的措施。

　　第一個方面是落實節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進節(jié)水型社會建設。主要包括三個層面。一是健全完善節(jié)水制度，通過完善用水總量控制指標體系，節(jié)水技術(shù)標準體系、節(jié)水考核等措施，形成倒逼機制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是全面實施節(jié)水行動，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點領域的節(jié)水；三是大力創(chuàng)新節(jié)水機制，通過合理制定水價、完善財稅優(yōu)惠政策、推行合同節(jié)水管理等，充分運用市場機制和價格杠桿的作用來促進節(jié)約用水。今年10月份，水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，進一步明確了強化水資源總量控制以及節(jié)水等約束性指標管理的各項任務和要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，采取有力地措施，確保雙控行動方案落實和如期實現(xiàn)目標。

　　第二個方面是要優(yōu)化完善水資源配置格局，增強水安全保障能力。牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，切實從滿足需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，加快以重大水利工程為重點的各項水利工程建設，提高流域、區(qū)域防洪減災和水資源配置能力，補齊發(fā)展短板，增強有效供給。加大海水、再生水等開發(fā)利用力度，把非常規(guī)水資源納入水資源配置。2014年5月以來，國家發(fā)展改革委、水利部會同有關(guān)部門和地方，采取建立協(xié)調(diào)機制、落實目標責任、強化檢查督促、專題會商、定期調(diào)度、動態(tài)管理等措施，全力推動加快重大水利項目前期工作和建設進度，取得了明顯成效。目前，國家確定的172項重大水利工程已經(jīng)開工了105項，其中2016年新開工20項，在建工程總投資規(guī)模已經(jīng)超過了8000億。云南牛欄江滇池補水、河南河口村水庫、江西浯溪口水利樞紐等14項工程基本建成或主體工程基本完工，已經(jīng)開始發(fā)揮效益。在需求和用水側(cè)，我們要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動高耗水行業(yè)沿江、沿海布局或向水資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。加快淘汰超出用水定額的落后產(chǎn)能。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，探索實行耕地輪作休耕制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，退減不合理用水量。健全水資源安全風險評估機制，加強水資源風險防控。

　　第三個方面是要以三大戰(zhàn)略實施為重點，優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施，以改善提升水利基礎設施、加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復為重點，積極實施水利“走出去”戰(zhàn)略，加強水利雙邊多邊合作。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強化區(qū)域水資源承載能力剛性約束，優(yōu)化水資源配置，加強河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。在長江經(jīng)濟帶建設方面，切實把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，建設沿江河湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道。加強流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，建設完善綜合防洪減災體系。

　　第四個方面是深化改革，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。加大水利重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，推進水價、水權(quán)、工程投融資機制和建管體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水管理體制機制。