石油企業(yè)深化改革的“一體化”思辨

石油產(chǎn)業(yè)通常被分為上游和下游兩大領(lǐng)域。上游主要包括石油勘探、開發(fā)和生產(chǎn)，下游主要包括煉油、化工、銷售。單純從產(chǎn)業(yè)類型上看，上游屬于資源采掘業(yè)，下游的煉油屬于加工業(yè)、銷售屬于商業(yè)，三大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)及市場特征差異較大。但是，在現(xiàn)實的石油世界里，國際大石油公司普遍實行上下游一體化經(jīng)營，把采掘、加工、銷售融為一體。比如，世界最大的50家石油公司中，有43家屬于上下游一體化公司，全球主要國際石油公司和國家石油公司都在此列。國際石油市場上的競爭早已演變成為公司之間全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。自1998年我國石油石化企業(yè)“大重組”以來，中國石油、中國石化從過去的上下游分而治之轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠我惑w化經(jīng)營，并不斷完善各自的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，特別是在補齊短板上狠下功夫，形成了較強的參與國際市場競爭與合作的實力。與此同時，社會上圍繞石油石化行業(yè)“壟斷”問題的爭議越來越多，討論焦點主要集中在市場寡占、準入、價格等方面，有建議“拆分”的，也有呼吁“退出”的，其中比較有代表性的觀點是：認同上游業(yè)務(wù)的自然壟斷性，有必要保持國企的壟斷地位，但下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當“國退民進”，特別是加油站等終端銷售領(lǐng)域應(yīng)全面開放，鼓勵更充分的市場競爭。這種觀點貌似合理，實際上忽視了石油產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)連接緊密的特殊性，缺乏對石油產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展必然性的深刻認識。石油產(chǎn)業(yè)鏈：一個有機完整的價值鏈石油產(chǎn)業(yè)的上游與下游業(yè)務(wù)組成一個完整的價值鏈條，并具有與其他產(chǎn)業(yè)鏈不盡相同的特征。一是整體協(xié)同性。石油產(chǎn)業(yè)鏈是一個有機的整體，各個組成部分相互連接、相互制約、相互依存，具有高度的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性。在上下游各環(huán)節(jié)之間存在著大量的信息、物資、資金交換關(guān)系，可以產(chǎn)生明顯的“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。其中，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造與實現(xiàn)起至關(guān)重要作用的環(huán)節(jié)屬于戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，有的環(huán)節(jié)本身創(chuàng)造價值增值的能力有限，但對其他環(huán)節(jié)的支持作用獨特。二是層級網(wǎng)絡(luò)性。石油資源經(jīng)過開采、集輸、處理、加工等生產(chǎn)階段，不斷改變物質(zhì)形態(tài)、化學結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)含量，提高功能效用，成為可供最終消費的產(chǎn)品，由此形成初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品等不同層級的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，連接成產(chǎn)業(yè)主鏈條。同時，每個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)又會衍生出大量的子鏈條，相互交織，呈現(xiàn)出多層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。三是要素差異性。石油產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)對要素條件的需求存在較大差異，不同的環(huán)節(jié)需要不同的資本、技術(shù)、人力投入和規(guī)模要求，也具有不同的區(qū)位偏好。比如，勘探開發(fā)業(yè)務(wù)只能在資源地發(fā)展，投資規(guī)模大、風險高，而煉化業(yè)務(wù)的區(qū)域選擇性相對較強，更注重資本、技術(shù)、知識密集等。四是價值遞增性。石油產(chǎn)業(yè)鏈是一個價值遞增的過程，后面環(huán)節(jié)在前面環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價值基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)造出新的價值。但是，石油產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)存在著增加值與盈利水平的較大差異，這與各個環(huán)節(jié)的投資風險大小、自然壟斷程度、技術(shù)含量等有關(guān)。這種差異是變化的，產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)也會隨著這種差異的變化而調(diào)整。值得注意的是，石油產(chǎn)業(yè)鏈自上而下的價值遞增過程能否順利實現(xiàn)，不僅取決于本環(huán)節(jié)自身的要素，還取決于下游市場的認可、接受程度。一旦超出了市場的承受能力，就會使價值轉(zhuǎn)移通道堵塞，前面環(huán)節(jié)投入的價值量不能在后面完全實現(xiàn)，造成上下游環(huán)節(jié)的價值分配不均。當單純依靠產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)上獨立企業(yè)之間的相互競爭難以實現(xiàn)利益均攤時，石油公司就會不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，甚至將整個產(chǎn)業(yè)鏈“內(nèi)置”，建立價值增值、轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)閉路系統(tǒng)，謀求產(chǎn)業(yè)鏈整體價值的優(yōu)化。“一體化”：打通產(chǎn)業(yè)價值鏈的有效途徑石油是一種不可再生的稀缺資源，且地理分布不均，油田開發(fā)生產(chǎn)相對集中，從事下游業(yè)務(wù)的石油公司只有向上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)延伸，擁有足夠的原油產(chǎn)量，才能保障穩(wěn)定的“油源”。反過來說，原油不是最終產(chǎn)品，從事上游業(yè)務(wù)的石油公司只有向下游煉油加工和銷售環(huán)節(jié)延伸，擁有足夠的市場份額，才能保證“油路”暢通，實現(xiàn)石油價值增值。同時，由于石油投資普遍規(guī)模大、風險高，勘探開發(fā)環(huán)節(jié)存在大量沉淀成本，管道運輸環(huán)節(jié)又具有專有資產(chǎn)屬性，存在著“要挾”的可能性，利用一體化發(fā)展可以減少交易費用，實現(xiàn)整體效益最大化。即便在成熟的市場經(jīng)濟條件下，上下游企業(yè)之間很難依靠市場競爭形成公平的價值分配。正是這種石油產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律的存在，把上下游環(huán)節(jié)緊密地連接到一起，成為一個完整的價值創(chuàng)造、價值分配、價值實現(xiàn)鏈條。石油公司實施上下游一體化發(fā)展，可以建立起內(nèi)部價值轉(zhuǎn)移或調(diào)劑機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈的價值優(yōu)化。比如，在低油價時期，上游利潤薄，通過向下游延伸，創(chuàng)造并實現(xiàn)新的增值，利用整個產(chǎn)業(yè)鏈特別是下游的收益支撐上游的發(fā)展；在高油價時期，原油價格容易出現(xiàn)寬幅震蕩，上游收益雖高但很不穩(wěn)定，過高的油價還會使煉油業(yè)無利可圖，那些獨立的煉油公司可能降低負荷率，減少加工量甚至停止采購原油，從而造成上游的堵庫或“關(guān)井停產(chǎn)”。而國家石油公司只有建立和保持自己雄厚的下游加工、儲備、銷售能力，才能保障高油價時期的持續(xù)高盈利。綜合分析石油公司的業(yè)績，上下游一體化的石油公司普遍具有較高的投資回報率。在過去幾十年里，國際主要大石油公司的產(chǎn)、煉、銷結(jié)構(gòu)大體處于1∶2∶3的水平，呈現(xiàn)出“放射狀”；盈利結(jié)構(gòu)大體保持在上游勘探開發(fā)占70％、下游煉油銷售占20％、化工和其他占10％的水平。與之相對應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)也保持著大體相似的比例，使公司內(nèi)部上下游環(huán)節(jié)的投資回報水平趨于一致。近些年來，由于持續(xù)的高油價和國家石油公司的崛起，一些國際石油公司開始收縮下游業(yè)務(wù)，包括出售煉油廠、加油站，甚至將上下游業(yè)務(wù)徹底分離等。相反，許多資源國的國家石油公司卻大力發(fā)展下游業(yè)務(wù)，致力于構(gòu)建完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈。改革中理性審思“一體化”與“市場化”石油問題，90%是政治，10%是經(jīng)濟。國際油價水平及其波動程度所反映的不僅是市場供需基本面的變化，更有非經(jīng)濟因素的驅(qū)動。對于一個石油對外依存度已接近60%的石油消費和進口大國來說，要抵御國際油價高位、頻繁、寬幅波動帶來的負面影響，需要依靠政府管控、市場調(diào)節(jié)和公司內(nèi)部消化的多重措施。其中，政府管控手段主要是價格和稅收，但處理不好容易進一步扭曲市場；市場調(diào)節(jié)主要是建立現(xiàn)代市場體系，即利用期貨市場的套期保值等功能規(guī)避價格波動的風險，但過分投機又會加劇油價波動，形成價格泡沫，同樣會嚴重扭曲價值分配。縱觀世界各國，鼓勵石油公司一體化經(jīng)營，不失為一條緩解油價波動、合理價值分配、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。最近一個時期，我國石油石化領(lǐng)域向民營資本開放成為一個比較熱門的話題，國家石油公司都表達了開放合作的決心，并公布了業(yè)務(wù)領(lǐng)域。比如，中國石油搭建了六大合資合作平臺、中國石化將油氣零售業(yè)務(wù)作為開放合作重點等，積極吸引民間民營資本參與，發(fā)展混合所有制，引起較大的社會反響?，F(xiàn)在，大家比較關(guān)心合資合作方式，民營資本也存在著這樣或那樣的擔心。但是，有一點應(yīng)當明確，石油石化企業(yè)發(fā)展混合所有制與上下游一體化經(jīng)營模式并不矛盾，更不能借此割斷一體化鏈條。無論在上下游的哪一個或幾個環(huán)節(jié)吸引民營資本進入，都會遇到產(chǎn)業(yè)鏈價值分配問題，如果簡單地把石油產(chǎn)業(yè)鏈割裂成采掘業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)等多個不同的行業(yè)來看待，可能會導(dǎo)致一些錯誤的結(jié)論和判斷。還有一種現(xiàn)象，一些人談到國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的市場化改革問題時，總抱怨在“三桶油”的壟斷下，市場競爭主體太少，自由競爭不充分，把打破“壟斷”視為靈丹妙藥，不僅希望多些同業(yè)間競爭，也希望上下游之間展開競爭。他們建議把一體化公司拆解為若干獨立的石油勘探開發(fā)公司、煉油公司、銷售公司等，或者鼓勵新建一批這樣的獨立公司。其實，石油是一種國際化程度很高的商品，我們必須用全球化視野和世界眼光，把中國石油市場置于國際大石油市場中去考慮，著眼于提升參與分享全球石油資源和市場的能力，而不是一味地搞國內(nèi)自相競爭。另外，中國對石油產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行稅收政策，基本上是按油氣田、煉廠、銷售的不同行業(yè)歸屬設(shè)計的，對上下游一體化經(jīng)營的因素考慮不夠。比如，在一體化的石油公司內(nèi)部，原油自產(chǎn)自煉，原油銷售收入和利潤只是一種企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的賬面形式，不是真正從市場獲得的收入，并沒有形成現(xiàn)金流，如果下游環(huán)節(jié)因成品油價格“倒掛”存在虧損的話，還要吃上游補貼。在這種情況下，直接對上游環(huán)節(jié)征收重稅，如石油特別收益金，必然會惡化企業(yè)的現(xiàn)金流，削弱勘探開發(fā)的再投入能力，不利于上游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（作者：呂建中為中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長）