盤點(diǎn)綠色發(fā)展十件大事：治霾赫然在列

2016年，無論是“土十條”、環(huán)境保護(hù)稅法等頂層設(shè)計(jì)千呼萬喚始出來，還是河長制、環(huán)評制度等改革舉措不斷向縱深推進(jìn)，抑或是中央環(huán)保督察“利劍出鞘”、新能源騙補(bǔ)企業(yè)遭嚴(yán)厲查處、環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，都讓我們看到了生態(tài)文明建設(shè)的上下共識正在凝聚、強(qiáng)大正能量加快匯集，“美麗中國”的共同愿景正一步步成為現(xiàn)實(shí)。

中央環(huán)保督察全面啟動(dòng)

【事件回顧】1月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開。7月，2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8地開展環(huán)保督察工作。截至11月23日，8地環(huán)保督察情況反饋全部公布，共問責(zé)3422人，約談2176人，罰款1．98億元。11月，第二批中央環(huán)保督察展開。從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，我國環(huán)境監(jiān)管模式出現(xiàn)重大變革。

【點(diǎn)評】環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法是“十三五”規(guī)劃中“加大環(huán)境治理力度”的重要內(nèi)容，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”是中央環(huán)保督察的原則，督察不止針對政府，也針對黨委?！皠?dòng)真格、硬碰硬”是中央環(huán)保督察的特點(diǎn)。通過督察，國家掌握了省級黨委和政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。

“土十條”塵埃落定

【事件回顧】5月31日，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》歷經(jīng)50余次修改后出臺，共十條35款，231項(xiàng)具體措施，簡稱“土十條”。根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?！巴潦畻l”還對土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

【點(diǎn)評】繼“大氣十條”和“水十條”之后，“土十條”的發(fā)布，讓環(huán)境污染防治領(lǐng)域的三大戰(zhàn)役的“武器”全部齊備，是我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)?！巴潦畻l”的出臺實(shí)施將夯實(shí)我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國土壤污染防治工作能力?！巴潦畻l”以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

環(huán)評制度將全方位改革

【事件回顧】7月15日，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_，戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、事中事后監(jiān)管、信息公開和公眾參與將是環(huán)評制度改革的重點(diǎn)?！斗桨浮芬?，明確戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評的定位、功能、相互關(guān)系和工作機(jī)制，針對規(guī)劃環(huán)評落地難、項(xiàng)目環(huán)評“虛胖”、違法建設(shè)現(xiàn)象多發(fā)等問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，加快形成科學(xué)合理、規(guī)范剛性的體制機(jī)制。

【點(diǎn)評】環(huán)評是預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度，是新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的關(guān)口，直接關(guān)系著公眾對各類開發(fā)建設(shè)的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“十二五”期間，環(huán)保部門共審批項(xiàng)目環(huán)評文件38000多個(gè)，對1800多個(gè)不符合條件的項(xiàng)目不予審批，減輕了建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響，但現(xiàn)行環(huán)評制度在執(zhí)行中也存在諸多短板，如戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”難、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評違法問題屢見不鮮、審批部門只審不監(jiān)管等問題，影響了環(huán)評的公信力，阻礙了環(huán)評有效性的發(fā)揮。必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更加合理完善，在源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。

新能源汽車騙補(bǔ)企業(yè)遭查處

【事件回顧】今年年初中央4部委啟動(dòng)了對新能源汽車財(cái)政資金使用管理情況的調(diào)查。9月份，財(cái)政部通報(bào)了調(diào)查情況，并公布了5家違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)。12月20日工信部公布了對涉及“有牌無車”的蘇州金龍、少林客車等企業(yè)的行政處罰決定，“責(zé)令停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報(bào)資質(zhì)、責(zé)令進(jìn)行為期6個(gè)月整改”。蘇州吉姆西被取消整車生產(chǎn)資質(zhì)。

【點(diǎn)評】為了推動(dòng)綠色交通，國家出臺系列產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)放大量財(cái)政補(bǔ)貼，大力扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1月至11月，我國累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車突破40萬輛。然而，部分不法分子和不良企業(yè)也盯上了這塊“唐僧肉”。在專項(xiàng)核查中，暴露出部分車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高、企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策、享受補(bǔ)貼的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、部分車輛實(shí)際使用率偏低等問題，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和環(huán)境治理工作。打擊騙補(bǔ)行為，將有力規(guī)范行業(yè)秩序，促使國家的每一分錢都用在刀刃上，以新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步為節(jié)能減排和改善空氣環(huán)境質(zhì)量作出更大貢獻(xiàn)。